Ausgangssituation
Etwa die Hälfte der brasilianischen Treibhausgasemissionen entsteht durch veränderte Bodennutzung und Entwaldung. Gleichzeitig ist der Amazonasregenwald, als weltweit größter Wald mit einer Fläche von 5,2 Millionen Quadratkilometern, eine der größten natürlichen Kohlenstoffsenken.
Um Treibhausgasemissionen weltweit zu reduzieren, wurde im Rahmen der Klimarahmenkonferenz der Vereinten Nationen das Klimafinanzierungsmodell REDD+, Reduzierung von Emissionen aus Entwaldung und zerstörerischer Waldnutzung, entwickelt. Der 2008 gegründete Amazonienfonds für Wald- und Klimaschutz gilt bis dato als erfolgreichster nationaler REDD-Finanzmechanismus. Internationale Geber zahlen für nachweislich erreichte Entwaldungsreduzierung in den Fonds ein. Seit Inkrafttreten des Entwaldungsbekämpfungsplans für Amazonien (2004) konnte die jährliche Entwaldung von mehr als 27.700 auf knapp über 5.800 Quadratkilometer (2015) gesenkt werden, eine Reduzierung von 70 Prozent.

Brasilien verpflichtet sich, die Gelder auch weiterhin für die Entwaldungsbekämpfung im brasilianischen Amazonasgebiet einzusetzen, ein direkter Beitrag zum Ziel des nationalen Klimaschutzplans, die Entwaldung bis 2020 um 80 Prozent zu reduzieren.

Aktuell verfügt der Amazonienfonds über mehr als 1 Milliarde US-Dollar. Im Rahmen der UN-Klimakonferenz 2015 in Paris wurden bis 2020 weitere Mittel in Höhe von 600 Millionen US-Dollar von Norwegen und 100 Millionen Euro von Deutschland zugesichert. Deutschland unterstützte den Amazonienfonds durch die KfW Entwicklungsbank bisher mit 21 Millionen EUR.

Der Amazonienfonds wird von der brasilianischen staatlichen Entwicklungsbank für Wirtschafts- und Sozialentwicklung (BNDES) verwaltet; was die Eigenverantwortung der brasilianischen Regierung gegenüber dem Fonds gewährleitet. Die Beteiligung staatlicher, bundesstaatlicher und zivilgesellschaftlicher Schlüsselakteure an Entscheidungsprozessen sichert eine partizipative Verwaltung des Fonds.

Ziel
Der Amazonienfonds hat seine Performance qualitativ und quantitativ verbessert.

Brasilien. Schutzgebiet Serra Geral do Tocantins (Foto: Vanessa Oliveira) © GIZ

Vorgehensweise
Im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) berät die GIZ vor allem das Amazonienfonds-Team der BNDES, aber auch dezentral potenzielle Antragsteller in den Bundesstaaten Amazoniens. Das Kooperationsprojekt wird von der norwegischen Regierung bis voraussichtlich 2018 mit 3,45 Millionen Euro kofinanziert.

Wirkungen – Was bisher erreicht wurde

Mittelvergabe und Projektportfolio des Fonds konnten konsolidiert und deutlich verbessert werden: 2010 unterstützte der Fonds 13 Projekte mit einer Ausschüttung von fünf Millionen US-Dollar, 2016 waren es bereits 85 Projekte mit einer Ausschüttung von fast 253 Millionen US-Dollar.

Die GIZ unterstützte den Amazonienfonds bei neuen strategischen Themen: Registrierung der Landbesitzer beim brasilianischen Umweltregister CAR, Projekte zu nachhaltigen Produktionssystemen (APS) sowie Umweltmanagement in indigenen Schutzgebieten (PGTAs). 2016 unterstütze der Fonds 13 CAR-Projekte im Wert von 65 Millionen US-Dollar, mehr als 36 APS-Projekte im Wert von 46 Millionen US-Dollar und 5 PGTAs-Projekte im Wert von 2 Millionen US-Dollar.

Die Qualität der Projektanträge und die Umsetzung von Projekten wurden verbessert. Dies zeigt die gestiegene Anzahl bewilligter Projekte zur technischen Analyse durch den Amazonienfonds. Während in der ersten öffentlichen Ausschreibung (zu APS) 12 Prozent aller Anträge bewilligt wurden, waren es in der zweiten Ausschreibung (zu PGTAs) bereits 32 Prozent. Technische Kompetenzen von Umsetzungsorganisationen wurden zudem durch Veranstaltungen zum Erfahrungsaustausch gestärkt. Mithilfe der GIZ wurden außerdem Schulungen für Projektplanung und -durchführung sowie für Wirkungsmonitoring und Evaluierung entwickelt und durchgeführt.

2016 wurden zudem die ersten 4 Ex-post-Projektevaluierungen durchgeführt, weitere sind für 2017 geplant. Die GIZ wird den Fonds außerdem dabei unterstützen, eine Gesamtevaluierung durchzuführen, damit nach den 8-jährigen Bestehen Aussagen über seine Wirkung getroffen werden können.


 

Context
Around half of Brazil’s greenhouse gas emissions are caused by changes in land use and deforestation. In order to reduce global emissions, the UN climate finance model REDD+ was developed. The Brazilian Amazon Fund is considered a successful example of how this model can be implemented. International donors pay into the Fund on the basis of verifiable reductions achieved in deforestation. Brazil is committed to using the funds for its further efforts in combating deforestation in the Brazilian Amazon region. The Brazilian Development Bank (BNDES) manages the Fund; Germany and Norway are the chief contributors.

At the end of April 2016, the Amazon Fund was the global leader in comparison with other climate funds. Continuing challenges include improving the managerial capacity of the applicants for financial support, as well as assessing the Fund’s impacts.

Objective
The performance capacity of the Amazon Fund has improved in terms of both quality and quantity.

Brazil. Organic babaçu nuts. (Photo Werner Rudhart) © GIZ

Approach
GIZ primarily advises the team of the Amazon Fund at BNDES. Potential applicants for support are advised locally in the states of the Amazon region. Advisory services include:

Expanding the Fund’s portfolio by identifying new funding approaches.
Improving project applications submitted to the Fund.
Capacity building for applicants through training activities on project planning and implementation as well as impact monitoring and evaluation.
Developing methods for overall programme impact monitoring and evaluation.
Collecting and disseminating knowledge about project regions and management for the Amazon Fund team.
Supporting the Fund’s institutional and financial sustainability.

The cooperation project is cofinanced by the Government of Norway.

Results

Improved project applications and increased allocation of funds
The applications for support from the Brazilian Rural Environmental Registry (CAR) have been improved; 10 projects are now being funded. Furthermore, the project has assisted with the preparation of invitations to tender, for example in the field of environmental and land management in indigenous areas. The effectiveness of the allocation of funds and the number of projects supported by the Fund have been substantially increased: in 2010 the Fund financed 13 projects with disbursements totalling 5 million US dollars, in 2016 the figure rose to 82 projects with disbursements totalling nearly 232 million US dollars.
Training measures
A long-term strategy for training was devised. It helps to identify the main challenges facing projects supported by the Fund. With GIZ assistance, courses on project planning and implementation as well as impact monitoring and evaluation were developed and conducted.
Impact monitoring and evaluation
Standard indicators and guidelines on impact monitoring and evaluation were created for the support areas of federal state fire management and sustainable value chain development. They help the projects to carry out monitoring, reporting and evaluation on the basis of standardised methods. This facilitates a better overview of the overall impact of the Amazon Fund.
Institutional and financial sustainability
The Amazon Fund currently has more than 1 billion US dollars. It has become an internationally recognised and attractive instrument for financing efforts to address the impacts of climate change. As a result, the Fund was pledged an additional 700 million euros in international funding during the 2015 UN Climate Conference in Paris.

Over the long term, the Fund is contributing to reductions in greenhouse gas emissions by protecting forests and promoting the Amazon region’s sustainable development. Supported by financing through the Fund:

In 2015, an area about the size of Manhattan (New York City) was reforested (approximately 7,000 hectares).
More than half of the indigenous areas within the Amazon region received support with land management planning. This represents an area roughly twice the size of Germany.
Management of 94 protected areas covering 14 million hectares, an area double the size of Ireland, was improved.
New conservation areas were established on areas covering over 7,000 hectares.
Projects on sustainable production systems are benefiting 86,000 people. More than 22,000 members of the indigenous population are direct beneficiaries of Amazon Fund projects.