Ausgangssituation

Die Hauptstadt Mauretaniens ist Nouakchott, eine 1960 gegründete Küstenstadt am Rande der Sahara mit mittlerweile einer Million Einwohnern. Durch die Sahelkrisen mit ihren ausgedehnten Trockenperioden in den 1970er- und 1980er-Jahren verlor die bis dato zu 90 Prozent nomadische Bevölkerung ihre Viehherden. In dieser Notsituation zogen die Menschen in die rasant wachsenden informellen Siedlungen der Hauptstadt. Vorausschauende Stadtplanung und -entwicklung war unter diesen Bedingungen nicht möglich.

Große Teile der Stadt wurden in einer Sebkha, einem ausgetrockneten Salzsee, errichtet. Aufgrund dessen ist die Infrastruktur der Stadt stark von Versandung betroffen. Bis in die 1990er-Jahre wurde das Baumaterial für die Stadt dem natürlichen Dünengürtel am Meer entnommen. Die Erosion des einzigen Schutzes der tiefliegenden Stadtteile vor eindringendem Meerwasser war die Folge.

Etwa seit 2008 macht ein zusätzliches Phänomen der Stadt zu schaffen: Der Grundwasserspiegel steigt und überschwemmt einige Stadtteile manchmal monatelang. Der steigende Meeresspiegel und zunehmende Starkregen werden die Probleme der Stadt zukünftig noch verschärfen.

Ziel

Relevante Akteure in Mauretanien nutzen verbesserte Ressourcen, Know-how und Instrumente für die Anpassung an den Klimawandel in Küstenstädten.

Vorgehensweise

Die GIZ unterstützt relevante Akteure, wie das Ministerium für Umwelt und nachhaltige Entwicklung und die Stadtverwaltung dabei, die Stadt besser vor den Folgen des Klimawandels schützen.

Ausgangspunkt aller Aktivitäten ist eine Konsolidierung des vorhandenen Wissens. Seit 2004 wurden zahlreiche Studien vorgelegt, jedoch jeweils nur zu punktuellen Fragestellungen. Das Vorhaben entwickelt ein Informationssystem (AdaptNKC), das allen beteiligten Organisationen Zugriff auf entscheidungsrelevante Daten gestattet. Lokale Verwundbarkeitsanalysen (Vulnerabilitätsanalysen) und neue, am Klimawandel orientierte Risikoabschätzungen für verschiedene Stadtteile werden als Grundlage für einen integrierten Aktionsplan dienen. Gleichzeitig werden die städtischen Institutionen dafür sensibilisiert, ihre Projektplanung systematisch an den Klimawandel anzupassen. Aktuelle kommunale Entscheidungen und Investitionen haben oft Jahrzehnte lang Einfluss auf die Stadtentwicklung.

Wirkungen

Das Vorhaben konnte die Gefährdung eine der fragilsten Küstenzonen reduzieren helfen. Im Rahmen der Sicherungs- und Schutzmaßnahmen für den Dünengürtel wurden 3 Breschen geschlossen – 2 davon in Verantwortung des Umweltministeriums. Durch mehrere Dünenstabilisierungen sowie durch den Einsatz von Sperrelementen, wie Pflanzkübel und Sitzgelegenheiten, wird die natürliche Schutzfunktion des Dünengürtels wiederhergestellt.

Das Know-how nationaler und kommunaler Akteure wird erhöht. Instrumente, die die Resilienz der größten Küstenstädte erhöhen, werden bereitgestellt. Gewählte Vertreter Nouakchotts und aus maßgeblichen Ministerien wurden sensibilisiert und erkennen die Notwendigkeit an, Anpassung an den Klimawandel systematisch in Planungen zu integrieren. Im Anschluss an die Teilnahme kommunaler Delegierter an der Konferenz „Resilient Cities Network" im Juni 2013 in Bonn organisierte die GIZ gemeinsam mit der Kommune Tevragh Zeina einen Workshop. Die Bürgermeisterin der Kommune nominierte anschließend einen Focal Point, der den neun Kommunen der Stadt als Ansprechpartner dient und die Umsetzung der neun Pfeiler von „My city is getting ready" unterstützen wird.

Kommunale Beratung zur partizipativen Entwicklung von Instrumenten führte zur positiven Veränderung des strukturellen und administrativen Umfeldes und damit zur Verbesserung der Rahmenbedingungen. Das Vorhaben konnte die Leistungsfähigkeit der Stadtverwaltung von Nouakchott mit der Unterstützung zur partizipativen Entwicklung eines klimaresilienten Stadtentwicklungsplans stärken.

Im Herbst 2013 unterstützte das Vorhaben das Umweltministerium bei Notmaßnahmen im Stadtteil Socogim PS, wo zahlreiche Haushalte von schweren Überschwemmungen betroffen waren. Vier Privatschulen, ein Kindergarten, ein Polizeikommissariat und eine Moschee konnten wiederhergestellt werden.

Auf einer Studienreise nach Norddeutschland Ende 2013 konnte die Kompetenz der Stakeholder zum Küstenschutz gestärkt werden. 12 Teilnehmende – Delegierte des Umweltministeriums sowie Vertreter aus Küstenkommunen – konnten ihr Wissen über Anpassung an den Klimawandel vertiefen sowie sektor- und institutionenübergreifende Zusammenarbeit kennenlernen.

Das Informationssystem AdaptNKC bietet einfachen Zugriff auf über 1.000 themenrelevante Dokumente. Diese Basis erlaubt Entscheidern zukünftig die Planung, Steuerung und Evaluierung von Anpassungsmaßnahmen sowie Wissenstransfer untereinander.
 

Contexte

La capitale de la Mauritanie est Nouakchott, une ville côtière en bordure du Sahara. Fondée en 1960, elle compte aujourd’hui un million d’habitants. Suite aux crises sahéliennes et aux périodes de sécheresse prolongées qui ont sévi pendant les années 70 et 80, la population jusqu’alors à 90 pour cent nomade a perdu ses troupeaux. Dans cette situation de crise, ces populations ont migré vers les quartiers informels de la capitale, qui se développèrent à un rythme extrêmement rapide. En de telles circonstances, une planification et un développement urbains à long terme n’étaient pas envisageables.

Une grande partie de la ville a été érigée sur une sebkha, un lac salé asséché. Pour cette raison, l’infrastructure de la ville est fortement touchée par l’ensablement. Jusque dans les années 90, le sable nécessité pour la construction des bâtiments urbains a été prélevé dans la ceinture naturelle de dunes en bord de mer. La conséquence en fut l’érosion de l’unique barrière de protection naturelle de cette ville située dans une dépression.

Depuis l’année 2008 environ, un deuxième phénomène affecte la ville : la nappe phréatique monte et inonde certaines parties de la ville, parfois durant des mois. La montée du niveau de la mer et l’augmentation de la fréquence et de l'intensité des fortes pluies viendront encore aggraver les problèmes de la ville à l’avenir.

Objectif

Les acteurs mauritaniens concernés utilisent des ressources, un savoir-faire et des instruments améliorés pour l’adaptation des villes côtières au changement climatique.

Approche/Méthode

La GIZ appuie les acteurs concernés, comme le ministère de l’Environnement et du Développement durable ainsi que la communauté urbaine de Nouakchott, dans leurs efforts pour une meilleure protection de la ville contre les effets du changement climatique.

Le point de départ de toutes les activités est la consolidation du savoir disponible. Depuis 2004 de nombreuses études ont été réalisées, mais ne répondaient à chaque fois qu‘à des questionnements ponctuels. Le projet développe un système d’information (AdaptNKC), qui permet un accès de toutes les organisations concernées aux informations pertinentes pour la prise de décisions. Des analyses locales de vulnérabilité et de nouvelles évaluations du risque auxquels le changement climatique expose certains quartiers de Nouakchott serviront de base pour un plan d’action intégré. Parallèlement, les institutions urbaines seront sensibilisées à la nécessité d’adapter systématiquement la planification de leurs projets au changement climatique. En effet, les décisions et les investissements communaux influencent souvent le développement urbain pendant plusieurs décennies.

Résultats

Le projet a permis de réduire la vulnérabilité d’une des régions côtières les plus fragiles. Dans le cadre des mesures de sécurisation et de protection de la ceinture de dunes, trois brèches ont été refermées – dont deux sous la responsabilité du Ministère de l’Environnement. Grâce à plusieurs stabilisations des dunes ainsi que par l’aménagement d’éléments faisant barrière comme des bacs à plantes et des bancs, la fonction naturelle de protection de la ceinture de dunes a été rétablie.
Le savoir-faire des acteurs nationaux et communaux s’accroit. Des instruments qui renforcent la résilience des grandes villes côtières sont mis à disposition. Des élus communaux de Nouakchott et des représentants des principaux ministères concernés ont été sensibilisés et reconnaissent la nécessité d’intégrer systématiquement l’adaptation au changement climatique dans les mesures de planification. Suite à la participation de délégués communaux à la conférence « Resilient Cities Network » en juin 2013 à Bonn, la GIZ a organisé un atelier conjointement avec la commune de Tevragh Zeina. La maire de la commune a nommé une personne focale qui servira d’interlocuteur aux neuf communes de la ville et soutiendra la mise en œuvre des neuf piliers de « My city is getting ready ».

L’appui-conseil aux communes pour l’élaboration participative d’instruments a contribué à une évolution positive de l’environnement structurel et administratif et ainsi qu’à une amélioration du cadre d’action. Le projet a pu renforcer la performance de la communauté urbaine de Nouakchott par l’appui à l’élaboration participative d’un plan de développement urbain tenant compte des contraintes climatiques.
À l’automne 2013 le projet a soutenu le Ministère de l’environnement dans les mesures d’urgence dans le quartier de Socogim PS, au sein duquel de nombreux foyers avaient été touchés par les fortes inondations. Quatre écoles privées, un jardin d’enfants, un commissariat de police et une mosquée ont pu être réhabilités.

Les compétences des acteurs de la protection des côtes ont pu être renforcées à l’occasion d’un voyage d’étude dans le nord de l’Allemagne fin 2013. Douze participants – des représentants du ministère de l’Environnement et des communes côtières – ont pu approfondir leurs connaissances sur l’adaptation au changement climatique et se familiariser avec la coopération intersectorielle et interinstitutionnelle.
Le système d’information AdaptNKC offre un accès simplifié à plus de 1 000 documents liés à ces thèmes. Cette base de données aidera les décideurs à assurer la planification, le suivi et l’évaluation des mesures d’adaptation et à échanger leurs connaissances.