Ausgangssituation

Der Dezentralisierungsprozess in Ghana wurde in den vergangenen 20 Jahren zwar erfolgreich vorangebracht, muss sich aber immer noch Herausforderungen stellen. Besonders hervorzuheben sind auf nationaler Ebene Widersprüche der rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen, eine unzureichend funktionierende öffentliche Rechenschaftslegung, ein weitgehendes zentralisiertes Personalmanagement und unzureichende institutionelle Rahmenbedingungen.

Öffentliche Dienstleistungen auf Distriktebene fallen laut Verfassung in die Zuständigkeit der Lokalregierungen. An Planungs- und Budgetprozessen müssen nichtstaatliche Akteure beteiligt werden. Den Autoritäten auf Distriktebene gelingt es jedoch nach wie vor nur eingeschränkt, ihre Aufgaben angemessen wahrzunehmen und öffentliche Dienstleistungen sachgerecht zu erbringen. Der öffentliche Druck zugunsten einer Rechenschaftslegung und der Einfluss der Zivilgesellschaft sind gering.

Ziel

Die Rahmenbedingungen zugunsten einer effektiven Regierungsführung auf Distriktebene haben sich verbessert. Die Distrikte nehmen Aufgaben effizient und effektiv im Interesse der Bevölkerung wahr. Frauen und benachteiligte Gruppen sowie die Zivilgesellschaft insgesamt nehmen an Entscheidungsprozessen teil.

Vorgehensweise

Das Programm zur Unterstützung für Dezentralisierungsreformen (SfDR) verfolgt einen Mehrebenenansatz, in dem zugleich staatliche und nichtstaatliche Akteure zu Aspekten der politischen, administrativen und finanziellen Dezentralisierung beraten werden. Auf der Basis erfolgreicher Beispiele entwickelt das Programm innovative Lösungen in 40 Distrikten.
Das Programm unterstützt dabei die Ausarbeitung und Implementierung der politischen und strategischen Richtlinien für den Dezentralisierungsprozess im kontinuierlichen Austausch mit staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren. Es fördert Netzwerkbildung und Wissensvermittlung. Die Erfahrungen der lokalen Ebene werden für den nationalen politischen Prozess aufbereitet.

Eine enge Zusammenarbeit mit den Partnern von SfDR bei der Durchführung der anspruchsvollen Aufgaben ist eine wesentliche Grundlage für den Erfolg des Programms. Ausdauer und Beratungserfahrung sind in diesem politischen Arbeitsumfeld eine wichtige Voraussetzung.

Das Beratungsunternehmen GOPA unterstützt das Vorhaben durch die Übernahme des Handlungsfeldes zur Benennung von Straßen und Bewertung von Grundstücken.

Wirkungen

Das Programm hat in der Vergangenheit die Ausarbeitung einer nationalen Dezentralisierungspolitik unterstützt, die inzwischen von der ghanaischen Regierung verabschiedet worden ist. Dazu gehören:

• Verabschiedung des Gesetzes zur Integration dekonzentrierter Fachministerien

• Beratung bei der Entwicklung eines Revisionshandbuchs, von Studien zur Finanzverwaltung lokaler Regierungen und bei Aufgaben der Fiskaldezentralisierung

• Maßnahmen zur Organisationsentwicklung beteiligter Institutionen auf nationaler und lokaler Ebene und Fortbildungen für deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, zum Beispiel im Bereich Budgetplanung und Monitoring

• Unterstützung bei der Generierung von öffentlichen Einnahmen, zum Beispiel bei der Einführung lokaler Steuern und öffentlicher Abgaben

• Beratung bei der Entwicklung einer urbanen Entwicklungsstrategie und -politik in Kooperation mit afrikanischen Nachbarländern

• Förderung zivilgesellschaftlicher Organisationen und lokaler Medien mit dem Ziel einer umfassenden und informierten Beteiligung der Bevölkerung an politischen Entscheidungsprozessen
Nachhaltige Stadtentwicklung steht inzwischen auf der Regierungsagenda, Raumplanung gilt als unverzichtbar. Ein System zur Benennung von Straßen und zur Erfassung von Grundstücken wurde ausgearbeitet und wird landesweit implementiert.
 

Context

Notwithstanding the successful advancement of the decentralisation process in Ghana over the past 20 years, there are still challenges to be faced. On the national level, particular emphasis must be put on the inconsistent legal and political framework, insufficient levels of public accountability, the largely centralised management of human resources, and an inadequate institutional environment.

According to the constitution, local governments are responsible for the provision of public services. Furthermore, non-state actors have to be involved both in planning and budget processes, and in the execution of measures. However, district authorities are still only partially successful when it comes to adequately performing their tasks and appropriately providing public services. Public pressure for accountability is low and the influence of civil society is marginal.

Objective

Conditions favouring effective local governance on the district level have improved. The districts carry out their tasks in an efficient and effective manner and in the interests of the population. Women and disadvantaged groups, and civil society as a whole participate in decision making processes.

Approach

The programme takes a multi-level, multi-stakeholder approach, advising both state and non-state actors on matters of political, administrative and financial devolution. Based on successful examples, the programme is developing innovative solutions in 40 districts. In doing so, and through sustained exchanges with state and non-state actors, it supports the development and implementation of policy and strategic guidelines for the decentralisation process. It also encourages knowledge transfer and the formation of networks. Experiences gained at the local level are fed into the national policy process.

One of the keys to the programme’s success is the way it collaborates closely with its partners as they carry out their demanding tasks. Endurance and consulting experience are essential requirements in this political working environment.

Results

The programme supported the development of a national decentralisation policy which has since been passed by the Ghanaian Government. This included:

• the adoption of a law on the integration of non-concentrated line ministries

• advice on the development of a revision handbook, on studies on the financial administration of local governments, and on tasks of fiscal devolution

• measures related to the organisational development of institutions involved at national and local levels, as well as training workshops for their staff, for instance on budget planning and monitoring

• support for the generation of public revenues, for example through the introduction of local taxes and public levies

• advice on establishing an urban development strategy and policy, in cooperation with neighbouring African countries

• support for civil society organisations and the local media to encourage comprehensive and informed participation by the people in political decision making processes.

Sustainable urban development has found its way onto the government agenda, while spatial planning is now considered indispensable. Connected to this, a system has been devised for the designation of streets and for registering plots of land. This is to be implemented nationwide.