Ausgangssituation

Ghana erlebt eine Phase kontinuierlichen Wirtschaftswachstums. Seit 2010 ist das Land Ölproduzent und zählt inzwischen zur Gruppe der Staaten geringen mittleren Einkommens. Trotzdem übersteigen die Ausgaben des Staates die Einnahmen deutlich, und zur Umsetzung der nationalen Strategie für Wachstum und Entwicklung (Ghana Shared Growth and Development Agenda) stehen de facto nur 50 Prozent der veranschlagten Mittel zur Verfügung.

Das öffentliche Steuer- und Haushaltswesen Ghanas ist nicht ausreichend transparent und folgt nur bedingt klaren Regeln. Auch die Mechanismen der öffentlichen Rechenschaftslegung und Kontrolle sind noch lückenhaft und bieten keine ausreichenden Anreize für eine Verbesserung des öffentlichen Finanzmanagements.

Ziel

Das öffentliche Steuer- und Haushaltswesen sowie die öffentliche Rechenschaftspflicht sind zunehmend transparent, regelbasiert und effektiv. Sie sind gegenüber Parlament und Öffentlichkeit rechenschaftspflichtig.

Vorgehensweise

Das Projekt ist vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) beauftragt und agiert im Zusammenspiel mit den Maßnahmen der bilateralen finanziellen Zusammenarbeit sowie anderer Geber, die in Ghana im Sektor Öffentliche Finanzen tätig sind und über eine gemeinsame Arbeitsgruppe kooperieren. Beteiligt sind Großbritannien, die Schweiz, Dänemark, Japan, die Niederlande, Kanada, die Europäische Union, UNICEF, die Weltbank, der Internationale Währungsfond und die Afrikanische Entwicklungsbank. Im Laufe der Jahre hat das Projekt Kofinanzierungen mit der Schweizerischen Eidgenossenschaft über das Schweizer Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) sowie mit der US-amerikanischen Agentur für Internationale Entwicklung (USAID) abschließen können.

Das Vorhaben verfolgt einen systemischen Ansatz, der eine Verbesserung der öffentlichen Finanzen Ghanas in den drei Kernprozessen des Sektors unterstützt: Einnahmemanagement (Steuerverwaltung und -politik), Haushaltsmanagement (Haushaltsaufstellung und -vollzug) sowie öffentliche Rechenschaftslegung und Kontrolle der Rohstoffeinnahmen. Es fördert die Reformprozesse der jeweiligen Partnerinstitutionen durch gezielte Fachberatung und berät gleichzeitig zum Prozessmanagement.

Weiterhin wurden zwei Beratungsfirmen unter Vertrag genommen: Particip GmbH stellt auf Nachfrage der Partner Kurzzeitexperten für spezifische Fachthemen bereit. GOPA GmbH stellt einen Trainings- und Fortbildungsexperten bereit, der Trainingsmodule organisiert.

Wirkungen

Das Projekt hat durch seine Mitwirkung an Reformen der öffentlichen Finanzen zu wesentlichen Erfolgen beigetragen:
Steuerverwaltung und -politik

• Die steuerpolitische Grundsatzabteilung im Finanzministerium hat sich als professionelle Einheit etabliert. Sie ist für die fachliche Beratung und Ausarbeitung analytischer Konzepte zuständig.

• Diverse Gesetze, wie das zur ghanaischen Steuerverwaltung (Ghana Revenue Authority Act) und zur Verwaltung der Öl- und Gaseinnahmen (Petroleum Revenue Management Bill), wurden implementiert.

• Die Steuerbehörde (Ghana Revenue Authority) hat einen Strategie- und Modernisierungsplan entwickelt, der als Grundlage für künftige Reformvorhaben dient.

• Landesweit wurden Steuerbüros der Ghana Revenue Authority eröffnet, die für die Veranlagung von Steuerpflichtigen mit mittlerem und kleinerem Einkommen zuständig sind.

• Eine standardisierte Personalstrategie und ein Verhaltenskodex verbessern die Integrität der Ghana Revenue Authority.
Haushaltsaufstellung und -vollzug

• Eine Vertragsdatenbank und ein Modell zur Prognostizierung makroökonomischer Entwicklungen verbessern die Haushaltsplanung und Haushaltsüberwachung durch das Finanzministerium. Darüber hinaus erstellt das Finanzministerium sog. Citizens’ Budgets, um die Transparenz der Haushaltsdokumente zu steigern und Bürger sowie Zivilgesellschaft über Handlungen der Regierung zu informieren.
Öffentliche Rechenschaftspflicht

• Die Zivilgesellschaft ist in Bezug auf Einnahmen aus dem Rohstoffsektor sensibilisiert.

• Die Kenntnisse öffentlicher Institutionen bezüglich der Nutzungsmöglichkeiten der Abgaben aus dem Rohstoffabbau haben sich verbessert.

• Der Rechnungsprüfungsausschuss hat einen sechsjährigen Rückstand ausstehender Prüfberichte bearbeitet.

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Externe Links
(Weitere Informationen) Finanzministerium, Ghana
www.mofep.gov.gh

Finanzbehörde
www.gra.gov.gh

Rechnungshof
www.ghaudit.org

Institute of Financial & Economic Journalists (IFEJ), Ghana
ifejghana.org

Initiative für Transparenz im rohstoffgewinnenden Sektor
eiti.org
Ausschuss zur Überwachung der Erdölausgaben
piacghana.org

Steuern für die Zukunft. Das Steuerreform-Projekt des SECO in Ghana
http://www.seco-cooperation.admin.ch/aktuell/highlights/05189/05474/index.html?lang=de

en:
Ministry of Finance, Ghana
www.mofep.gov.gh

Ghana Revenue Authority
www.gra.gov.gh

Ghana Audit Service
www.ghaudit.org

Institute of Financial & Economic Journalists (IFEJ), Ghana
ifejghana.org

Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)
eiti.org
Public Interest and Accountability Committee (PIAC)
piacghana.org



 

Context

Ghana is enjoying a period of sustained economic growth. The country has been an oil exporter since 2010 and it now counts among the lower-middle-income countries. Despite these developments, public expenditure still exceeds revenues, and only around 50 per cent of the necessary budget is available for carrying out the national strategy, the Ghana Shared Growth and Development Agenda.

The country's taxation and budgeting systems are not sufficiently transparent, and they do not fully adhere to clearly defined rules and regulations. At the same time, the mechanisms of public accountability and control still demonstrate shortcomings, and they do not offer adequate incentives for improved public financial management.

Objective

The public revenue and budget system and the observance of public accountability are increasingly transparent, rules-based and effective. Stakeholders are accountable to parliament and the general public.

Approach

Commissioned by the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), the Good financial governance programme is closely coordinated through the relevant sector working group with bilateral financial cooperation measures, and with the activities of other donors working in Ghana’s public finance sector. Included in this group are Canada, Denmark, the EU, Japan, the Netherlands, Switzerland and the United Kingdom, as well as the African Development Bank, the International Monetary Fund, UNICEF and the World Bank. Since it was launched, the programme has also entered into co-financing arrangements with the Swiss State Secretariat for Economic Affairs (SECO) and the United States Agency for International Development (USAID).

The programme pursues a systemic approach that supports improvements to Ghana’s public finances in three core processes of the sector: revenue management (tax administration and policy); budget management (budgeting and budget processes); and domestic accountability and transparency in the extractive industries. Through targeted sector advice it promotes reform processes in the respective partner institutions, and at the same time it provides general advice on process management.

Two consulting companies have also been contracted: Particip GmbH provides short-term specialist consultants to respond to specific needs of the partners, while GOPA GmbH provides experts for the organisation of training measures and modules.

Results achieved so far

Through its involvement in the public finance reforms, the programme has contributed to a number of substantial achievements.
Tax administration and policy

• The Tax Policy Unit under the Ministry of Finance has become established as a more professional unit. It is responsible for the provision of expert advice and the completion of analytical studies.

• A number of legal acts have been implemented, including the Ghana Revenue Authority Act and the Petroleum Revenue Management Act.

• The Ghana Revenue Authority has developed a strategic and a modernisation plan, which now serves as a foundation for future reform projects.

• Around the country, the Ghana Revenue Authority has opened medium and small-scale taxpayer offices

• A standardised human resource strategy and a code of conduct have been developed to improve integrity in the Ghana Revenue Authority.

Budgeting and budget processes

• A contracts database and a macro-economic forecasting model have been introduced, thereby improving the planning and monitoring of the budget by the Ministry of Finance. Furthermore, the Ministry now compiles Citizens’ Budgets to increase the transparency of its budget documents and to keep citizens and civil society informed about government policies.

Domestic accountability

• The level of awareness among citizens has increased with respect to revenues from the extractive industries.

• Public bodies are better informed about the potential possible uses of revenues from the extractive industries.

• The Public Accounts Committee has cleared a six-year backlog of outstanding audit reports.


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Externe Links
(Weitere Informationen)
Ministry of Finance, Ghana
www.mofep.gov.gh

Ghana Revenue Authority
www.gra.gov.gh

Ghana Audit Service
www.ghaudit.org

Institute of Financial & Economic Journalists (IFEJ), Ghana
ifejghana.org

Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)
eiti.org
Public Interest and Accountability Committee (PIAC)
piacghana.org

A SECO Documentary on the Tax Reform Project in Ghana (in German):
http://www.seco-cooperation.admin.ch/aktuell/highlights/05189/05474/index.html?lang=de