Ausgangssituation
Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum sowie Steigerung des Wohlstandes und das damit einhergehende Konsumverhalten lassen den Energiebedarf Brasiliens stetig steigen. Bis 2025 muss das Land seine Stromversorgungskapazitäten nahezu verdoppeln, um die Nachfrage bedienen zu können. Dabei soll der Treibhausgasausstoß durch die stärkere Nutzung von Wind- und Solarenergie, durch Energieeffizienz und die Umstellung auf innovative Ersatztechnologien so gering wie möglich ansteigen, um dem Klimawandel entgegenzuwirken.

In absoluten Größen sind Wind- und Solarenergie immer noch wenig ausgebaut und tragen mit weniger als 4 Prozent zur Stromerzeugung des Landes bei.

Für den weiteren Ausbau von Wind- und Solarenergie fehlen qualifizierte Arbeitskräfte entlang der gesamten Wertschöpfungsketten. Die Berufsbildungseinrichtungen können die notwendigen Fachkräfte bislang noch nicht in erforderlichem Umfang, Geschwindigkeit und Qualität ausbilden.

Die brasilianische Politik setzte bisher ausschließlich auf eine zentrale Energieversorgung des Landes, in erster Linie durch Wasserkraft. Günstige Strompreise bieten zudem kaum Anreize, in Stromeinsparungen zu investieren.

Unterstützt durch die Zusammenarbeit für nachhaltige Entwicklung im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) herrscht in Brasilien eine hoffnungsvolle Tendenz zur dezentralen Nutzung von Wind und Sonne. Ein „Rückfall" auf fossile und nukleare Energieträger unter dem heutigen Druck der Energieknappheit und der Erkenntnis, dass die brasilianischen Wasserkraftwerke zur Achillesferse wurden und keine stabile Versorgung mehr gewährleisten, kann nur durch die Demonstration der Leistungsfähigkeit von erneuerbaren Energien und Energieeffzienz im Rahmen eines intelligenten integrierten Ansatzes verhindert werden. Die deutsche Zusammenarbeit für nachhaltige Entwicklung wird dazu mit Sachkenntnis, Konzepten und Technologien weiterhin einen wichtigen Beitrag leisten.

Ziel
Die Rolle von erneuerbaren Energien und Energieeffizienz in der brasilianischen Energieversorgung ist gefestigt.

Vorgehensweise
Die deutsche Zusammenarbeit für nachhaltige Entwicklung unterstützt ihre brasilianischen Partner bei der Erschließung neuer Nutzungsformen des Potenzials an Wind- und Solarenergie sowie bei der Steigerung der Energieeffizienz in der Industrie und in Gebäuden. Die GIZ berät Ministerien, Behörden, Banken und öffentliche Träger bei der Strategieentwicklung, unterstützt beim Aufbau von Management- und Kooperationsstrukturen und bietet fachliche Kompetenz an. Durch entstehenden Bedarf an innovativen Technologien bei den Partnern kommt das Engagement auch der deutschen Wirtschaft zugute.

Energieeffizienz
Partner: Energieplanungsbehörde EPE, Energieregulierungsbehörde ANEEL, Entwicklungsbank CAIXA, Ministerium für Bergbau und Energie (MME)

Um das enorme Energieeinsparpotenzial Brasiliens nutzen zu können, benötigen Institutionen und politische Entscheidungsträger detaillierte Informationen und Daten. Die GIZ berät die Energieplanungsbehörde EPE bei der Entwicklung geeigneter Methoden, außerdem werden Daten erhoben und ausgewertet, um das Einsparpotenzial in verschiedenen Industriesektoren zu ermitteln. Die Regulierungsbehörde ANEEL wird bei der Neuausrichtung des nationalen Energieeffizienzprogramms unterstützt. Die GIZ kooperiert mit der Entwicklungsbank CAIXA zum Thema Energieeffizienz in Gebäuden und der Industrie.

Erneuerbare Energien
Partner: Energieplanungsbehörde EPE, Energieregulierungsbehörde ANEEL, Instituto Ideal, Grupo Neoenergia, COELBA, Light

Zur Schaffung und ständigen Verbesserung der Rahmenbedingungen für erneuerbare Energien, arbeitet die GIZ eng mit den brasilianischen Energiebehörden zusammen. Schritt für Schritt werden die Anforderungen und Bewertungskriterien bei den staatlichen Energieauktionen angepasst, um von reinen Preis- zu Qualitätswettbewerben zu kommen. Qualitätskriterien sollen die Versorgungssicherheit verbessern. Das Argument vom vermeintlichen Nachteil erneuerbarer Energien gegenüber billigeren Energieträgern wird so entkräftet.
Die GIZ fördert die Kooperation zwischen deutschen und brasilianischen Energieunternehmen und damit den Austausch von Technologien und Fachwissen.

Qualifizierung
Partner: Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)

Im brasilianischen Berufsbildungssystem gibt es bisher nur punktuell Ausbildungsangebote für Berufe im Wind-, Solar- und Energieeffizienzbereich. Die GIZ unterstützt berufliche Bildungseinrichtungen beim Aufbau von Strukturen und der Ausbildung von Lehr- und Fachkräften für die neuen Berufsbilder. Gemeinsam werden Berufs- und Anforderungsprofile entwickelt, mit denen dann neue Bildungsangebote eingeführt werden. Die GIZ bietet Seminare an, organisiert Fachreisen nach Europa und unterstützt Bildungseinrichtungen beim Aufbau von Innnovations- und Trainingszentren.

Wirkung

Energieeffizienz
Das Thema Energieeffizienz ist heute Bestandteil der brasilianischen Politik. Die Regierung verabschiedete 2011 einen nationalen Energieeffizienzplan. Unter Mitarbeit der GIZ stellte ANEEL 2013 anhand von Studienergebnissen der Planungsbehörde EPE neue Regeln für das Effizienzprogramm auf. ANEEL legt darin die Kriterien fest, nach denen die staatlichen Stromverteiler ihren gesetzlich verpflichtenden Anteil (rund 125 Millionen Euro pro Jahr) in Projekte für Energieeffizienz investieren.

Erneuerbare Energien
Die brasilianische Regulierungsbehörde ANEEL führte nach Beratung durch die GIZ landesweit das Vergütungsmodell Net-Metering ein: Jeder Brasilianer kann mit einer eigenen Photovoltaik-, Kleinwind- oder Biostromanlage Energie erzeugen und ins Netz einspeisen. Der Netzanschluss erfolgt unbürokratisch, der eingespeiste Strom wird zum jeweiligen Verbrauchstarif verrechnet. Net-Metering macht private Investitionen, vor allem in Photovoltaikanlagen, attraktiv und fördert so eine dezentrale, klimafreundliche, sichere und wettbewerbsfähige Energieversorgung.

2012 ging das erste Solarstadion Lateinamerikas in Betrieb: Pituaçu Solar in Salvador da Bahia. Das Stadion nutzt Net-Metering. Die Beratung durch die GIZ zahlte sich mehrfach aus: 2,3 Millionen Euro wurden auf brasilianischer Seite investiert, flankiert von breiter Resonanz in den Medien, in der Bevölkerung und bei Entscheidungsträgern. Mehrere WM-Stadien folgten dem Beispiel des Pituaçu Solar: Mineirão Solar in Belo Horizonte, Maracanã Solar in Rio de Janeiro und Arena Recife.

Unterstützt durch verschiedene Regierungsinitiativen steigt die Bedeutung der Windenergie stetig an. Seit Ende 2009 ist Windkraft fester Bestandteil bei den nationalen Auktionen der brasilianischen Regierung. Strom aus Wind kann mittlerweile günstiger hergestellt werden als alle anderen Energieträger. 2014 wurden bei den Auktionen zum ersten Mal Solarprojekte zugelassen. Auch deutsche Unternehmen haben sich erfolgreich daran beteiligt.

Qualifizierung
Zusammen mit dem Partner SENAI wurden neue Bildungs- und Serviceangebote in den Bereichen Windkraft, Photovoltaik, Solarthermie und Energieeffizienz in der Industrie sowie Energieeffizienz in Gebäuden entwickelt.

• Durch Fortbildungen und Informationsreisen nach Deutschland sind Experten für Windkraft, Solarenergie und Energieeffizienz auf dem neuesten technischen Stand und vermitteln diesen in Brasilien als Multiplikatoren.
• Durch ein neues Kurskonzept, die Infrastruktur, die Fortbildung von Lehrpersonal sowie didaktisches Material ist es möglich, zukünftige Servicetechniker für Montage, Installation, Betrieb, Wartung und Instandhaltung von Großwindanlagen auszubilden. Unter anderem bilden SENAI und Universitäten im Nordosten des Landes Servicetechniker und Energiemanager aus. Entwicklungshelfer der GIZ und deutsche Betriebe wie Siemens und TÜV Rheinland unterstützen sie dabei.
 

Context
Population and economic growth as well as greater prosperity and associated consumption patterns all play a role in driving the steady increase in Brazil’s demand for energy. By 2025, the country will have to nearly double its power supply capacity to meet demand. As these changes occur, the aim is to minimise the increase in greenhouse gas emissions by using more wind and solar energy, promoting energy efficiency and replacing conventional technologies with innovative solutions to prevent climate change.

In absolute terms, wind and solar energy capacities are still not well-developed and contribute less than 4 per cent to the country’s total electricity production.

Brazil’s workforce lacks qualifications along the entire value chain to advance the development of wind and solar energy. The vocational training institutions have not yet been able to provide high-quality courses to quickly train the number of personnel needed.

In the past, Brazilian policy relied solely on a centralised energy supply, primarily provided by hydropower. Low electricity prices have also meant that there is little incentive to invest in reducing electricity consumption.

With support from sustainable development actors working on behalf of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), a promising trend towards the decentralised use of wind and solar power is emerging. Brazil is in danger of resorting to the use of fossil and nuclear energy sources as a result of pressure from the current energy shortage and the realisation that the hydropower plants have become its Achilles’ heel and can no longer guarantee a stable supply. The only way to prevent this ‘relapse’ is to demonstrate the effectiveness of renewable energy sources and energy efficiency as part of an intelligent and integrated approach. German cooperation in the field of sustainable development will continue to make an important contribution through the provision of expertise, strategies and technologies.

Objective
Renewable energy sources and energy efficiency play a central role in Brazil’s energy supply.

Approach
Germany’s cooperation with Brazil in the field of sustainable development is helping the Brazilian partners to explore new ways of tapping into the potential of wind and solar power and to promote energy efficiency, particularly in industry and buildings. GIZ provides advice on strategy development, support for developing management and cooperation structures, and technical expertise to ministries, authorities, banks and public institutions. The German economy is also benefiting from GIZ’s involvement as Brazil’s need for innovative technologies increases.

Energy efficiency
Key partners: The energy planning authority EPE, the Brazilian Electricity Regulatory Agency ANEEL, the national support and development bank CAIXA, the Ministry of Mines and Energy (MME)

To capitalise on Brazil’s enormous potential for energy savings, institutions and policy-makers need access to detailed information and data. GIZ provides advisory services to the energy planning authority EPE on developing appropriate methods; data is also collected and analysed to determine the potential savings in various industries. The regulatory agency ANEEL is receiving support as it redesigns the national energy efficiency programme. GIZ is also cooperating with the development bank CAIXA in the field of energy efficiency in buildings and industry.

Renewable energy
Key partners: The energy planning authority EPE, the Brazilian Electricity Regulatory Agency ANEEL, Instituto Ideal, Grupo Neoenergia, COELBA, Light

GIZ is working closely with the Brazilian energy authorities to create and maintain a political environment that favours the use of renewable energies. The requirements and evaluation criteria for government energy auctions are being gradually transformed from price competitions to quality competitions. The aim is to improve the security of supply by focusing on quality. This invalidates the argument that renewable energy sources are supposedly at a disadvantage compared to cheaper energy sources.

GIZ is also promoting cooperation between German and Brazilian energy companies, thereby facilitating the exchange of technologies and expertise.

Qualifications
Key partners: Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)

The Brazilian vocational training system only offers selective training for professions in the wind, solar and energy efficiency sectors. GIZ supports vocational training institutions as they establish structures and training programmes for teachers and technical specialists for these new job profiles. Together with GIZ, the training institutions develop job and requirements profiles which are then used as a basis for new training courses. GIZ provides seminars, organises specialist tours to Europe and supports education and training institutions as they set up centres for innovation and training.

Results

Energy efficiency
Energy efficiency is now an integral part of Brazilian policy. In 2011, the government adopted a national energy efficiency plan. In cooperation with GIZ, ANEEL drafted a new set of regulations for the efficiency programme in 2013, using results from studies conducted by the planning authority EPE. In these regulations, ANEEL specifies the criteria for state electricity providers to follow when investing their statutory share (approximately EUR 125 million per year) in energy efficiency projects.

Renewable energy
Following consultations with GIZ, the Brazilian regulatory authority ANEEL has introduced net metering on a nationwide basis: every Brazilian consumer who has a photovoltaic installation, small wind turbine or bioelectricity generator can produce energy and feed it into the grid. There is minimal red tape for the grid connection and the electricity fed into the grid is calculated using the appropriate consumption tariff. Net metering makes private investments, particularly in photovoltaic installations, an attractive option and therefore promotes a decentralised, environmentally friendly, safe and competitive energy supply.

2012 saw Latin America’s first solar stadium, Pituaçu Solar, begin operations. The stadium, which is located in Salvador da Bahia, uses net metering. The advice provided by GIZ has already paid off in a number of ways: Brazil has invested EUR 2.3 million, receiving widespread approval from the media, the population and policy-makers. Several football World Cup stadiums followed suit: Mineirão Solar in Belo Horizonte, Maracanã Solar in Rio de Janeiro and Arena Recife.

Thanks to a range of government initiatives, wind energy is also steadily growing in importance. Since the end of 2009, wind energy has been an integral part of the Brazilian Government’s national auctions. Wind power can now be generated more cheaply than all other energy sources. Solar projects were approved for the first time at the auctions in 2014. German companies have also successfully participated in these auctions.

Qualifications
In cooperation with our partner SENAI, new educational programmes and services have been developed in the fields of wind energy, photovoltaics, solar thermal energy and energy efficiency in industry and buildings.

Through training courses and information-gathering missions to Germany, experts in wind and solar energy as well as energy efficiency have been brought up to date with the latest technology and can share this knowledge with others in Brazil.
A new course concept, improved infrastructure, training of teaching staff and the use of didactic material have made it possible to train future service technicians in the assembly, installation, operation, maintenance and repair of large wind turbines. SENAI and universities in the north-east of the country provide training for service technicians and energy managers. These activities are being supported by development workers from GIZ and German companies such as Siemens and TÜV Rheinland.