Ausgangssituation
Liberias Verkehrsinfrastruktur ist als Folge des 14 Jahre währenden Bürgerkriegs und unterbliebener Instandhaltungs- und Baumaßnahmen schwer beschädigt, lediglich ein Drittel der Hauptstraßen des Landes sind asphaltiert. Ein Großteil des Wegenetzes ist daher vor allem in der Regenzeit kaum passierbar. Dies führt dazu, dass weite Teile des Landes zeitweise nicht erreicht werden können und somit die wirtschaftliche Weiterentwicklung gebremst wird. Ein verbessertes Verkehrsnetz könnte so auch zur Armutsminderung beitragen.

Die liberianische Regierung hat damit begonnen, Straßenbauaufträge an die Privatwirtschaft zu vergeben. Zudem ist eine Reform des Sektors mit der Gründung einer Straßenbaubehörde und eines Fonds für Infrastrukturmaßnahmen geplant. Noch sind die Planungskompetenzen im öffentlichen Sektor und auch die Leistungen der liberianischen Bauunternehmen unzureichend. Es fehlt vor allem an modernen Gesetzen, qualifizierten Arbeitskräften und den organisatorischen Voraussetzungen für eine effiziente Entwicklung des Verkehrs- und insbesondere des Straßensektors. Regelmäßige Straßeninstandhaltung ist in Planung, doch nicht immer sind die nötigen finanziellen Ressourcen vorhanden.

Ziel
Die Leistungsfähigkeit im Verkehrssektor ist auf rechtlicher, institutioneller und individueller Ebene erhöht.

Vorgehensweise
Die GIZ unterstützt die Partner in folgenden Bereichen. Sie

• berät, wie der Verkehrsmasterplan umgesetzt und eine moderne Straßenverkehrspolitik eingeführt werden kann;

• unterstützt die liberianische Regierung, ein Amt für Straßenwesen zu gründen und einen Fonds für Instandhaltung einzuführen;

• berät, wie ein Straßenmanagementsystem auf- und ausgebaut werden kann;

• berät, wie Planungskompetenzen innerhalb der Ministerien aufgebaut werden können;

• fördert einen Dialog zwischen öffentlicher Hand und Privatwirtschaft;

• berät, wie Bedingungen im liberianischen Bausektor verbessert werden können, um mehr Arbeitsplätze – vor allem für Jugendliche – zu schaffen;

• qualifiziert Fachkräfte in den Ministerien und im Privatsektor.
Die Partner sind das Verkehrsministerium, das Ministerium für öffentliche Arbeiten und der liberianische Bauunternehmerverband.

Wirkung
Mit Unterstützung der GIZ wurde ein nationaler Verkehrsmasterplan entwickelt und 2012 durch das liberianische Kabinett verabschiedet. Im Rahmen dessen unterstützt die GIZ nun die Regierung unter anderem dabei, eine moderne Gesetzgebung zu erarbeiten und verschiedene Reformvorhaben im Straßensektor durchzuführen. So wird beispielsweise ein Amt für Straßenwesen eingerichtet, das Verkehrsministerium reorganisiert, Straßennutzergebühren eingeführt und Umweltverträglichkeitsprüfungen für Straßenbauprojekte durchgeführt.
Durch die Beratung des Vorhabens konnten sowohl die Planungskompetenzen als auch die Prioritätensetzung bei der Instandhaltung der Straßen vorangetrieben werden. Bislang war die Infrastrukturpolitik durch eher nicht transparente und ad hoc getroffene Entscheidungen geprägt. Ziel ist es, eine datengestützte, transparente und nachhaltige Auswahl von Maßnahmen zu etablieren. Zudem hat sich die Bauüberwachung verbessert: Zuvor waren die Behördenmitarbeiter selten vor Ort auf den Baustellen, um eine systematische Überwachung des Baufortschritts zu gewährleisten.

Doch nicht nur innerhalb der zuständigen Ministerien, auch bei kleineren und mittleren Unternehmen wurden die Personalressourcen verbessert. Dazu zählen unter anderem Schulungen im Bereich Businessplanung, Angebotskalkulation, Baustellenmanagement sowie die technische Fortbildung von einheimischen Fach- und Führungskräften. Diese Maßnahmen sollen auch dazu beitragen, dass die liberianische Privatwirtschaft bei öffentlichen Vergabeverfahren besser qualifiziert ist. Parallel dazu wird das Ministerium für öffentliche Arbeiten bei einer transparenten Ausschreibungspolitik unterstützt und angeregt, dass nationale Baufirmen bei der Auftragsvergabe bevorzugt werden.
Auch der fachliche Austausch zwischen liberianischen und deutschen Bauunternehmen und -verbänden wurde ausgeweitet.


 

Context

As a consequence of 14 years of civil war and a lack of maintenance and construction activities, Liberia’s transport infrastructure has been severely damaged, and only one third of the country’s major streets are paved with asphalt. The majority of the road network is therefore largely impassable, particularly during the rainy season. As a result, large portions of the country are inaccessible at times, which limits economic development. An improved transportation network could therefore also contribute to poverty reduction.

The Liberian Government has begun to award road construction contracts to the private sector. In addition, sectoral reforms are planned, including the establishment of a Road Authority and a Road Fund to support infrastructural activities. The planning capacities within the public sector and the services provided by Liberian construction companies remain insufficient. Above all, the country lacks a modern legal framework, trained workers and the organisational structure needed to efficiently develop the transportation and road sector. Regular road maintenance is planned, but the necessary financial resources are not always available.

Objective

Legal, institutional and HR capacities in the transport sector are improved.

Approach

GIZ provides support to its partners by

• advising on the implementation of the transport master plan and a modern road transport policy;

• supporting the Liberian Government in establishing a Road Authority and creating a Road Fund for maintenance activities;
• advising on the establishment and development of a road management system;

• advising on the further development of planning capacities within the ministries;

• promoting dialogue between the public and private sector;

• advising on how conditions within the Liberian construction sector can be improved in order to create more jobs – especially for young people;

• training specialists in the ministries and the private sector.
The project partners are the Ministry of Transport, the Ministry of Public Works and the Association of Liberian Construction Contractors.

Results

A national transport master plan was developed with support from GIZ and adopted by the Liberian Cabinet in 2012. Within this context, GIZ is supporting the government in developing a modern legal framework and implementing various reform activities within the road sector, among other things. A Road Authority is being established, the Ministry of Transport is being reorganised, road user fees are being introduced, and environmental impact assessments are being conducted for road construction projects.

Advisory support provided by the project has helped to build up planning capacities and enabled officials to set priorities for road maintenance. In the past, infrastructure policies were drawn up on the basis of largely non-transparent, ad hoc decisions. The objective is to establish data-based, transparent and sustainable processes for selecting activities. Monitoring of construction has also improved: previously officials rarely visited construction sites in order to systematically monitor progress.

Human resource development has taken place not just within the ministries, but also in small and medium-sized enterprises. Among other things, this included training on business planning, cost estimates and construction management, and technical training for local specialists and managers. These measures should also ensure that Liberia’s private sector is better qualified to participate in public tenders. In a parallel process, the project is supporting the Ministry of Public Works in introducing transparent tendering policies which favour national construction companies.

The project has also broadened exchange between Liberian and German construction companies and associations.