Ausgangssituation
Auf Brasiliens Straßen fahren insgesamt etwa 55 Millionen Pkw, Motorräder, leichte Nutzfahrzeuge, Lkw und Busse. Die Folgen: Staus, ein erhöhter Treibhausgas- und Schafstoffausstoß, eine erhebliche Lärmbelastung sowie zahlreiche Unfälle. Dadurch ist der Energieverbrauch pro Personenkilometer hoch, was die Mobilität ineffizient macht. Gleichzeitig stoßen die städtischen Transportsysteme an ihre Grenzen. Wenn nicht möglichst bald neue Mobilitätskonzepte entwickelt und umgesetzt werden, könnte sich die Situation weiter verschärfen – zu Lasten der Lebensqualität.

Laut dem brasilianischen Sektorplan für urbanen Transport und Mobilität zur Minderung und Anpassung an den Klimawandel (2013) werden die CO2-Emissionen im Personentransport 2020 die Marke von 135 Millionen Tonnen überschreiten. Dies entspräche einem Anstieg um 52 Prozent im Vergleich zu 2010. In diesem Szenario würden auf den Individualverkehr 64 Prozent und auf den öffentlichen Nahverkehr 36 Prozent der durch den Personentransport verursachten CO2-Emissionen entfallen.

Das Programm zur Wachstumsbeschleunigung (PAC) der brasilianischen Regierung hat bereits rund 25 Milliarden Euro zur Verbesserung der urbanen Mobilität zur Verfügung gestellt. 2012 wurde die Strategie für urbane Mobilität mit nationalen Richtlinien verabschiedet. Die Strategie sieht vor, als emissionsfreie Alternativen nichtmotorisierte Verkehrsmittel sowie den öffentlichen Personenverkehr zu fördern. Außerdem ist in der Strategie festgelegt, dass Gemeinden mit mehr als 20.000 Einwohnern gesetzlich dazu verpflichtet sind, einen Mobilitätsplan zu entwickeln.

Die Umsetzung dieser Richtlinien stellt die brasilianischen Städte vor große Herausforderungen. So müssen jetzt Planern und Verkehrsingenieure ausgebildet und multidisziplinäre Teams aufgebaut werden. Dennoch haben sich bereits viele Städte verpflichtet, eine nachhaltige Entwicklung zu fördern, und sind dabei, ihre Verkehrssysteme effizienter zu gestalten.

Ziel
Die Voraussetzungen für die Erschließung von Energiesparpotenzialen im Mobilitätssektor brasilianischer Städte sind verbessert.

Vorgehensweise
Für lebenswerte Städte mit einer nachhaltigen Mobilität, die sich am Menschen und nicht am Auto orientiert, ist ein neuer, besserer Ansatz erforderlich, nämlich A-S-I (Avoid/reduce-Shift-Improve). Dieser Ansatz orientiert sich nicht am Angebot, sondern an der Nachfrage. A-S-I fördert alternative Fortbewegungsmittel und nachhaltige, energieeffiziente Transportsysteme, die zur Verringerung des Treibhausgasausstoßes und zur Verkürzung der Fahrzeigen beitragen.

Für die Steigerung der Energieeffizienz der urbanen Mobilität sind drei Faktoren entscheidend: das Transportwesen als Ganzes (Systemeffizienz), individuelle Fahrten (Fahrteffizienz) sowie die Fahrzeugtechnik (Fahrzeugeffizienz). Hinzu kommen drei grundlegende Strategien:

Verhinderung einer weiteren Verkehrszunahme und Verringerung der bestehenden Nachfrage
Verschiebung der Nachfrage auf effizientere Verkehrsmittel und Verbesserung des Streckennetzes
Verbesserung der Effizienz von Verkehrsmitteln und Kraftstoffen

Das Projekt setzt Maßnahmen auf nationaler Ebene und in Pilotstädten um. Es orientiert sich an den Richtlinien des Gesetzes zur urbanen Mobilität und unterstützt die brasilianischen Anstrengungen zur Verminderung des Treibhausgasausstoßes.

Zur Bewertung der Energieeinsparpotenziale und zur anschließenden Entwicklung geeigneter Maßnahmen stellt das Projekt methodische Instrumente zur Verfügung. Außerdem werden verschiedene Werkzeuge erarbeitet, darunter wie Handbücher mit technischen Empfehlungen und Anleitungen für die Planung, Finanzierung und Umsetzung von Maßnahmen zur Förderung eines energieeffizienten Verkehrs.

Darüber hinaus hat das Projekt verschiedene Experten dazu eingeladen, sich in ein internationales und intersektorales Kompetenznetzwerk einzubringen und durch Wissenstransfer das technische Know-how in Bezug auf Energieeffizienz in der urbanen Mobilität zu erweitern.

Das Vorhaben sorgt dafür, dass das Städteministerium, andere relevante Institutionen und die Pilotstädte die notwendigen technischen Fähigkeiten aufbauen, um die Mobilität künftig nachhaltig und energieeffizient zu gestalten. 

Context
Around 55 million cars, motorcycles, delivery vans and heavy-duty trucks and buses use Brazil’s roads. The upshot: traffic congestion, increased greenhouse gas emissions, air and noise pollution and a high accident rate. Energy consumption per passenger-kilometer is intensive and inefficient. Urban transport systems in particular have reached their limit. A failure to devise and implement new mobility plans as soon as possible will allow the situation to worsen, and erode people’s quality of life even more.

According to Brazil’s 2013 Sectoral Plan on Transportation and Urban Mobility for the Mitigation of Climate Change (PSTM), CO2 emissions from passenger transport will exceed 135 million tonnes by 2020. This corresponds to an increase of 52 per cent compared to 2010. In this scenario, private transport accounts for 64 per cent of CO2 emissions and public transport for 36 per cent of all passenger transport emissions.

The Brazilian Government’s Growth Acceleration Programme (PAC) has already earmarked the equivalent of around EUR 25 billion for urban mobility. Adopted in 2012, Brazil’s National Urban Mobility Policy (NUMP) sets out national guidelines that prioritise public transport and zero-emission options, such as non-motorised transport (NMT). It also stipulates that communities with a population of more than 20,000 are legally obliged to draft an Urban Mobility Plan.

Implementing these guidelines is a major challenge for Brazil’s municipalities which now have to train planners and traffic engineers and set up multidisciplinary teams. Nonetheless, many cities have already committed to promoting sustainable development and are in the process of making their transport systems more efficient.

Objective
The conditions for harnessing the energy efficiency potential of urban mobility in Brazil have improved.

Approach
Creating liveable towns and cities with sustainable mobility solutions built around people, not cars, requires a new and better way forward: namely, the A-S-I (Avoid-Shift-Improve) approach which focuses on demand rather than supply. A-S-I promotes alternative mobility solutions and more sustainable and energy-efficient transport systems that will lower GHG emissions, reduce travel times and generally improve the livability of Brazilian cities.

Three factors are crucial to more energy-efficient urban mobility: the transport system as a whole (system efficiency), individual journeys (trip efficiency), and vehicle technology (engine efficiency). And three general strategies also come into play:

Prevent further increases in traffic volumes and reduce existing demand
Shift demand to more efficient modes of transport and improve the service network
Improve vehicle and fuel efficiency


Operational at national level and in pilot cities, project activities are based on the NUMP guidelines and support the country’s efforts to reduce greenhouse gas emissions.

The project provides methodological instruments that can be used to asses energy efficiency potential and to develop relevant measures. And it is also devising a range of tools, including manuals containing technical recommendations and how-to documents for planning, financing and implementing measures as part of an energy-efficient transport system.

Furthermore, the project has invited experts to join an international and inter-sectoral knowledge-sharing network to advance energy efficiency competence in the urban transport sector.

The project is helping to ensure that the Ministry of Cities (Ministério das Cidades), other relevant institutions and the pilot cities build up the technical capacities they need in order to develop sustainable and energy-efficient mobility solutions