Ausgangssituation

Der Bergbau hat eine herausragende Bedeutung für die wirtschaftliche Dynamik der Andenländer und gilt als Motor aktueller und zukünftiger Entwicklung. Bolivien, Chile und Peru sind traditionelle Bergbauländer. In Ecuador und Kolumbien wird der Sektor gerade weiterentwickelt. Der positiven Rolle des Sektors stehen volkswirtschaftliche und soziale Kosten in Folge von Ressourcenkonflikten gegenüber, zum Beispiel um Wasser und Energie, Umweltbelastungen, Auseinandersetzungen sowie Menschenrechtsverletzungen. In den Andenländern sind trotz struktureller Unterschiede die zentralen Herausforderungen und Problemlagen ähnlich. Dennoch findet kaum ein Austausch zwischen den Ländern und den unterschiedlichen Akteursgruppen, wie den Ministerien, Bergbauunternehmen und zivilgesellschaftlichen Organisationen, zu Lösungsansätzen und guten Praktiken statt.

Ziel

Die länderübergreifende Zusammenarbeit hat zu einer sozial, ökologisch und wirtschaftlich verantwortlichen Gestaltung des Bergbaus in Bolivien, Chile, Ecuador, Kolumbien und Peru beigetragen.

Vorgehensweise

Damit die Potenziale des Bergbausektors besser ausgeschöpft werden können, ist eine übergreifende und koordinierte Bearbeitung der verschiedenen Dimensionen von Nachhaltigkeit nötig: Ökonomische Nachhaltigkeit, das heißt Gestaltung und Implementierung von Politiken, Strategien und Anreizen zur Steigerung von Nachhaltigkeitsansätzen beim Abbau mineralischer Rohstoffe, wie Kupfer, Kohle, Gold und andere, sowie ökologische Nachhaltigkeit. Dabei ist es wichtig, dass moderne und umweltfreundliche Technologien eingesetzt werden, die unter anderem helfen Wasser und Energie einzusparen. Zudem gilt es Prozesse anzustoßen die auf soziale Nachhaltigkeit hinwirken, sowie Instrumente zu entwickeln, die die Zusammenarbeit der beteiligten Akteure in Form von Dialogprozessen, aber auch Verhandlungsmechanismen, regeln.

Die GIZ arbeitet mit dem regionalen Träger, der Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (CEPAL), in drei Themenfeldern zusammen:

1) Politik- und Strategie
2) Guter Regierungsführung der beteiligten Interessensgruppen (Stakeholder-Governance)
3) Technologietransfer und Innovationsförderung

Dabei fördert die GIZ die Interaktion zwischen den Akteuren auf regionaler Ebene und bereichert die Diskussion durch die weltweiten Erfahrungen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, der deutschen Wirtschaft und der angewandten Wissenschaft. Workshops, Konferenzen und Studien dienen dabei als zentrales Element für den Austausch von Interessen und Erwartungen.

Komplementär zur GIZ führt die Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) ein Vorhaben durch. Regionaler Partner für beide Vorhaben ist die UN-Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (CEPAL).

Nach einer Orientierungsphase wurde die Konzeption zusammen mit dem regionalen Träger CEPAL angepasst. Auf dieser Grundlage konnte im Dezember 2014 die Umsetzungsphase gemeinsam mit den Partnern begonnen werden. 

Context

Mining plays a vital role in the economic development of the Andean states and is seen as a driver of current and future growth. Bolivia, Chile and Peru already have a long history of mining, while the sector is in the process of evolving in Colombia and Ecuador. The positive role that mining plays comes at a cost in economic and social terms: conflicts over water and energy resources for example, environmental degradation, disputes and human rights violations are evident throughout the region. Despite structural differences, the major challenges and problems are common to all the countries concerned. However, there is little exchange on potential solutions and tried and tested practices between the states and stakeholder groups, such as ministries, mining companies and civil society organisations.

Objective

Regional cooperation has helped to ensure that the mining sector in Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador and Peru is managed responsibly in economic, social and environmental terms.

Approach

In order to make better use of the mining sector’s potential, a comprehensive and coordinated approach must be taken to incorporate the different dimensions of sustainability – economic, environmental and social. Economic sustainability entails devising and implementing policies, strategies and incentives designed to ensure that mineral resources such as copper, coal and gold can continue to be extracted in the longer term. Environmental sustainability demands the use of modern and environmentally friendly technologies that help to conserve water and energy, among other things. In addition, processes need to be initiated that aim to achieve social sustainability; instruments must be developed to regulate cooperation among the stakeholders using dialogue processes as well as negotiation mechanisms.
GIZ works with the regional executing agency, the United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) in three thematic areas:
1) policy and strategy
2) stakeholder governance
3) technology transfer and promoting innovation.
GIZ promotes the interaction among the regional actors and contributes the wealth of experience and knowledge gained throughout the world by German development cooperation, the German private sector, science and academia to the dialogue. Workshops, conferences and studies play a key role in the exchange of interests and expectations.
The Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR) is active in a separate complementary project. ECLAC is the regional partner to both projects.
Following an orientation phase, the project design was adjusted in cooperation with the regional executing agency, ECLAC. On this basis, it was possible to begin the implementation phase in December 2014 together with the partners.