Ausgangssituation
Kleinbauern und die indigene Bevölkerung im Amazonasgebiet sind noch zu oft Opfer von Landkonflikten und brauchen gesicherte Landtitel, um die Wälder in ihren Parzellen und die angrenzenden Waldgebiete besser gegen illegale Rodungen zu verteidigen. Geklärte Eigentumsverhältnisse und die damit verbundene Rechtssicherheit sind Voraussetzung für eine sozial, wirtschaftlich und ökologisch gerechte Entwicklung in Amazonien.

Die aktuelle Bodenordnung Brasiliens, und besonders des Amazonasgebietes, ist aufgrund der Größe des Regenwaldes, der Besiedlungsgeschichte und der unterschiedlichen Interessen sehr unübersichtlich. Die Flächen entlang der Bundesstraßen wurden in den 1970er-Jahren an Kleinbauern verteilt. Diese erhielten Nutzungsrechte, nicht jedoch die Eigentumstitel ihrer Parzellen. Die fehlenden klaren Besitzverhältnisse begünstigen immer noch die illegale Aneignung von Land (land grabbing) und führen häufig zu gewalttätigen Landkonflikten. Ebenso ist die fehlende Rechtssicherheit ein Hindernis für langfristige Maßnahmen im Waldschutz, wie etwa die Einrichtung von Naturparks oder Schutzgebieten der indigenen Bevölkerung.

Brasilien ist sich dieses Problems bewusst und hat gesetzliche und praktische Lösungen für die Bodenrechtsprobleme im Amazonasgebiet entwickelt. Das wichtigste Programm ist Terra Legal (legales oder „gutes" Land). Ziel von Terra Legal ist es, eine Fläche von 55 Millionen Hektar Land (eine Fläche anderthalbmal so groß wie Deutschland), das heute Staatseigentum ist, zu legalisieren. Das bedeutet, dass Landtitel an etwa 160.000 kleinbäuerliche Familien, die das Land bebauen, vergeben werden.

Ziel
Der Prozess der Vergabe von Eigentumstiteln auf öffentlichen Flächen im Amazonasgebiet ist beschleunigt. Die lokale Bevölkerung hat Rechtssicherheit; die Voraussetzungen für den Schutz und die nachhaltige Nutzung des Waldes sind geschaffen.

Vorgehensweise
In Kooperation mit dem Sondersekretariat für Bodenrecht im Amazonasgebiet (SERFAL) werden Verwaltungsprozesse des Programms Terra Legal optimiert. Gleichzeitig wird die Kooperation der regionalen Behörden im Dreiländereck der Bundesstaaten Acre, Amazonas und Rondônia mit anderen Umsetzungspartnern gestärkt. Unter anderem werden die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der SERFAL und anderer Behörden darin ausgebildet, die neue Bodenordnung koordiniert umzusetzen.

Darüber hinaus arbeitet die GIZ im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) mit unterschiedlichen staatlichen und zivilgesellschaftlichen Akteuren zusammen, die sich für den Erhalt des Tropenwalds und die Rechte der Bevölkerung einsetzen. Unterstützt werden Programme, die es den Kleinbauern erlauben, ihre Parzellen nachhaltig zu bewirtschaften und ihre Waldprodukte zu vermarkten.

Wirkungen
Mit Unterstützung des Projektes wurde die Câmara Técnica de Destinação Massiva („Kammer zur verstärkten Landzuweisung") entwickelt. In diesem Forum werden Entscheidungen über die Zuordnung von öffentlichen Flächen getroffen. Die Kammer besteht aus föderalen Organen des Bodenrechts und Verantwortlichen für indigene Fragen und Schutzgebiete. Bisher hat die Kammer 11 Millionen Hektar Land zugewiesen, woraufhin 18.500 Landtitel vergeben werden konnten.

Das Vorhaben war außerdem an der Etablierung des „Mutirão Integrado" beteiligt, einer Aktion, bei der verschiedene Behörden zusammen mit der lokalen Bevölkerung die Besitzverhältnisse klären und gleichzeitig die Landnutzung des Landeigentums im Umweltkataster (CAR) registrieren. Die Prozesskosten werden durch solche Gemeinschaftsaktionen für alle Beteiligten verringert. Gleichzeitig wird die Qualität der Vermessungsdaten erhöht und die Präsenz des Staates in abgelegenen Gegenden des Amazonasgebiets verstärkt. 

Context
Smallholders and Indigenous People of the Amazon region are still too often the victims of land conflicts; they need secure land titles to protect the forests in their plots of land and the surrounding forest areas more effectively against illegal deforestation. Socially, economically and environmentally fair development can only be achieved in the Amazon basin through clear property rights and the legal certainty they create.
Brazil’s current land tenure system, particularly in the Amazon region, is complex and sometimes incoherent due to the size of the rainforest, the settlement history and the various interests that exist. The areas along the federal highways were distributed among smallholders in the 1970s. These farmers were granted rights of use but not property rights to their plots of land. The lack of clear ownership structures is still conducive to land grabbing and often leads to violent land conflicts. Moreover, the lack of legal certainty creates an obstacle to long-term forest protection measures, such as the establishment of nature parks and protected areas for Indigenous People.
Brazil is aware of these problems and has developed legal and practical solutions to the land tenure issues in the Amazon region. The most important programme is Terra Legal (legal or ‘good’ land). The aim of Terra Legal is to legalise an area of 55 million hectares (an area around the size of France) that is currently owned by the state. This means that land titles are being granted to some 160,000 smallholder families who cultivate the land.
Objective
The process of granting property rights to publicly owned land in the Amazon region is accelerated. The local population is given legal certainty; the necessary conditions are created for the protection and sustainable use of the forest.
Approach
In cooperation with the Land Tenure Regularisation Secretariat for the Amazon (SERFAL) inside the Ministry of Agrarian Development (MDA), the Terra Legal programme’s administrative processes are being optimised. At the same time, cooperation between the regional authorities in the border area of the federal states of Acre, Amazonas and Rondônia – an area that is especially vulnerable to deforestation – and other implementing partners is being strengthened. Among other things, staff at SERFAL and other authorities receive training in implementing the new land tenure system in a coordinated manner.
In addition, on behalf of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), GIZ cooperates with various government and civil society actors working to protect the tropical rainforest and safeguard the population’s rights. Support is given to programmes that allow the smallholders to farm their plots of land sustainably and to market their forest products.
Results
With the project’s support, 18,500 land titles have been granted so far.
Furthermore, the technical board for land assignment has been established in order to take decisions about the allocation of public land. The board consists of federal land tenure institutions and individuals responsible for indigenous issues and protected areas. It has assigned more than 11 million hectares of land in the process.
The project was also involved in establishing "Mutirão Integrado", a campaign in which various authorities and the local population teamed up to clarify ownership structures and at the same time register land use in the rural environment registry (CAR). Joint efforts of this kind reduce the transaction costs for everyone involved. At the same time, they improve the quality of survey data and strengthen the presence of the state in remote areas of the Amazon region.