Ausgangssituation
Trotz mehr als einem Jahrzehnt kontinuierlichen Wirtschaftswachstums ist Sambia eins der ärmsten Länder der Welt: 60 Prozent der Bevölkerung leben unterhalb der Armutsgrenze. Das Wirtschaftswachstum musste 2015 auf 3 Prozent nach unten korrigiert werden. Dies steht Sambias Vision entgegen, bis 2030 ein Land mit mittlerem Einkommen zu werden (Vision 2030).
Auch die Qualität der finanziellen Regierungsführung hat sich in den letzten Jahren zum Negativen entwickelt. 2015 lag das Haushaltsdefizit bei über 8 Prozent. Der Schuldenstand von Sambia bewegt sich in Richtung von 40 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Die makroökonomischen Rahmenbedingungen haben sich durch den sinkenden Weltkupferpreis, die sambische Energiekrise und die starke Abwertung der sambischen Währung massiv verschlechtert. Staatsausgaben decken sich in erheblichem Ausmaß nicht mit dem Haushaltsgesetz.
Ziel
Transparenz, Glaubwürdigkeit und Effektivität der öffentlichen Finanzen sind erhöht.
Vorgehensweise
Im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung arbeitet die GIZ seit 2005 mit dem sambischen Finanzministerium zu diversen Fragen der Verwaltung der öffentlichen Finanzen zusammen.
Das aktuelle Vorhaben zielt auf
1. die Verbesserung der Steuerverwaltung,
2. eine bessere Vorbereitung des Staatshaushaltes (inklusive Verbesserung der integrierten Haushalts- und Entwicklungsplanung) und
3. die Verbesserung des Haushaltsvollzugs.
Die Fachberater des Good-Financial-Governance-Programms sind im Finanzministerium, in der Steuerbehörde und im Ministerium für Nationale Entwicklungsplanung eingesetzt. Die Beratungsarbeit zielt auf die Verbesserung der Staatseinnahmen sowie die Gesetzmäßigkeit des Haushaltsvollzugs und der Haushaltskontrollen. Darüber hinaus erstreckt sich die Beratung auch auf Haushaltsprozesse und Schnittstellen zwischen den unterschiedlichen Akteuren des Staatshaushaltszyklus, wie zum Beispiel die Zusammenarbeit mit dem Rechnungshof und der Innenrevision.
Im ersten Handlungsfeld geht es insbesondere darum, durch die Stärkung der Steuerverwaltung die Steuerbefolgung der kleinen und mittleren Steuerzahler zu erhöhen. Das zweite Handlungsfeld zielt darauf ab, die Fähigkeit des Finanzministeriums zu steigern, die Haushaltsvorbereitung gemäß der zukünftigen nationalen Planungs- und Haushaltsordnung umzusetzen und nationale Entwicklungsziele zu berücksichtigen. Im dritten Handlungsfeld zielt das Vorhaben darauf ab, die Fähigkeit des Finanzministeriums zu erhöhen, den Haushalt effektiv in Übereinstimmung mit dem Haushaltsgesetz auszuführen.
 

Context
Despite more than a decade of continuous economic growth, Zambia is one of the world's least prosperous countries, with 60 per cent of its population living below the poverty line. The figure given for economic growth had to be reduced to 3 per cent in 2015. This is at odds with Zambia's long-term vision of becoming a middle-income country by 2030 (Vision 2030).
The quality of financial governance has also taken a turn for the worse in recent years. The budget deficit exceeded 8 per cent in 2015. Zambia's debt level is approaching 40 per cent of GDP. The macroeconomic framework has deteriorated dramatically due to the fall in the world copper price, Zambia's energy crisis and the huge depreciation of the national currency. There is a considerable discrepancy between public expenditure and the annual budget law.
Objective
The transparency, credibility and effectiveness of public finances are enhanced.
Approach
On behalf of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), GIZ has been cooperating with the Zambian Ministry of Finance since 2005 on various issues connected with the administration of public finances.
The current programme aims to help
1. mprove tax administration,
2. repare the national budget more effectively (including improved integrated budget and development planning) and
3. mprove budget implementation.
The programme’s advisors have been assigned to the Ministry of Finance, the Zambia Revenue Authority and the Ministry of National Development Planning. The advisory services are designed to help improve public revenue and enhance the legality of budget implementation and budget audits. In addition, the programme also provides advice on budget processes and interfaces between the various stakeholders in the national budget cycle, such as cooperation with the Office of the Auditor General and internal audit bodies.
The programme works in three areas of activity. The first focuses on strengthening the tax administration to increase tax compliance by small and medium-sized taxpayers. The second area sets out to build capacity at the Ministry of Finance to carry out budget preparations in line with the future National Planning and Budgeting Policy and to take account of national development goals. The third area aims to develop the Ministry of Finance's capacity to implement the budget effectively in line with the annual budget law.