Ausgangssituation
In den letzten Jahren sind in Kambodscha, Laos, Myanmar und Vietnam vermehrt Landtitel und Konzessionen an inländische und ausländische Investoren vergeben worden. Gleichzeitig mussten viele Kleinbauern ihr Land und ihre Landnutzungsrechte aufgeben, ohne dafür eine angemessene Entschädigung zu erhalten. Vor allem Randgruppen wie ethnische Minderheiten sind von diesen Entwicklungen betroffen. Neben dem Verlust von Land, der Zwangsumsiedelung oder -migration bedeutet dies den Verlust der Lebensgrundlage. Armut und Mangelernährung sind die Folge.

Ziel
Kleinbauern in Kambodscha, Laos, Myanmar und Vietnam, insbesondere Angehörige ethnischer Minderheiten, sind in der Lage, sich angemessenen und gerechten Zugang zu landwirtschaftlicher Fläche, Wäldern und Fischereigründen zu verschaffen.

Vorgehensweise
Das Programm der GIZ stellt den deutschen Beitrag zu einem umfangreicheren Vorhaben dar, dem von der Schweizer Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit des Bundes (DEZA) entwickelten und koordinierten „Mekong Region Land Governance Programme" (MRLG). Das Gesamtvorhaben befasst sich mit den Problematiken des Zugangs zu Land. Es zielt darauf ab, die Situation der Menschen zu verbessern, die überwiegend als Kleinbauern in den ländlichen Gebieten dieser vier Länder leben. Davon ist die GIZ in drei Ländern aktiv, in Myanmar beteiligt sie sich nicht an dem Vorhaben. Die Aktivitäten im Programm sind in erster Linie auf die Interessen ethnischer Minderheiten und Frauen ausgerichtet.
Die DEZA verfolgt den Ansatz, Reformakteure aus allen vier Ländern als intermediäre Zielgruppe anzusprechen, die sich aus Einzelpersonen und Organisationen zusammensetzt, die gewillt und aufgrund ihrer Erfahrung, ihres Mandats und ihres Status in der Lage sind, Veränderungsprozesse zu initiieren. Dazu gehören nationale und internationale NGO, Regierungseinrichtungen auf nationaler und subnationaler Ebene, Parlamentarier, Zusammenschlüsse und Organisationen, Forschungsinstitute und Universitäten, Vertreter des Privatsektors und der Medien und andere einflussreiche Personen.
Die Strategie bedingt einen mehrdimensionalen Ansatz. Es wird erwartet, dass diese Schlüsselindividuen und Organisationen wichtige Veränderungsprozesse auslösen können. Durch einen sektor- und grenzübergreifenden Austausch wird die Entwicklung eines gemeinsamen Verständnisses von innovativen und sinnvollen Regelwerken für die Landverwaltung und deren Umsetzung unterstützt. Durch die Schaffung entsprechender Multi-Stakeholder-Netzwerke werden gemeinsames Lernen und der Dialog begünstigt.
Zudem fördert das Programm an den Reformen beteiligte Akteure durch die Finanzierung von Pilotmaßnahmen und Studien zur Identifizierung von nachahmenswerten Beispielen, um sie in ihren Bemühungen um Veränderung zu unterstützen. Die GIZ ist an einem so genannten Quick Disbursement Fund sowie an einem Innovationsfonds beteiligt, die interessierten Akteuren offen stehen. 

Context
In recent years Cambodia, Laos, Myanmar and Vietnam have experienced a trend of large-scale land concessions, with land being allocated to domestic and foreign investors on a large scale. At the same time, land and land-use rights have been withdrawn from a large number of small-scale farmers, without appropriate compensation. Above all, these trends have affected marginalised groups such as ethnic minorities. The impacts include the loss of land, forced resettlement or migration, and the loss of the means to earn a living, ultimately leading to poverty and malnutrition.

Objective
Small-scale farmers in Cambodia, Laos, Myanmar and Vietnam, above all members of ethnic minorities, have been able to secure appropriate and equitable access to agricultural land, forests and fishing grounds.

Approach
The GIZ programme comprises the German contribution to a larger scheme, the Mekong Region Land Governance Programme (MRLG), being developed and coordinated by the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC). The overall programme addresses the problematic issues of access to land, aiming to improve the situation of the people living predominately as smallholder farmers in rural areas of all four countries. GIZ is active in three of those countries, with no involvement in Myanmar. Its activities in the programme are geared first and foremost to the interests of ethnic minorities and women.
The approach taken by SDC is to address reform actors from all four countries as an intermediary target group comprised of individuals and organisations that are willing to initiate change processes and whose experience, mandate and status mean they are well placed to do so. These include national and international NGOs, government institutions at national and sub-national levels, parliamentarians, other associations and organisations, research institutions and universities, representatives of the private sector and the media, and other significant individuals.
This strategy implies a multi-level approach. It is expected that these key individuals and organisations can trigger important change processes. Support for cross-sector and cross-border exchanges will foster a collective understanding of innovative and meaningful policies on land governance, and promote their implementation accordingly. The creation of corresponding multi-stakeholder networks will enhance the actors’ shared learning and dialogue.
The programme is supporting those involved in the reforms by funding pilot measures and research to obtain examples of best practice. This should enable them to increase their efforts to drive change. GIZ contributes to a Quick Disbursement Fund and an Innovation Fund, both of which are open to interested stakeholders.