Ausgangssituation

In Ecuador leben bereits heute 74 Prozent der Bevölkerung in urbanen Gebieten, davon über die Hälfte in mittelgroßen Städten. In den kommenden Jahrzehnten werden die Mittelstädte zudem weiter stark wachsen. Die Art und Weise, wie den Herausforderungen und Chancen der städtischen Entwicklung begegnet wird, ist deshalb von zentraler Bedeutung für die wirtschaftliche, soziale und ökologische Entwicklung des Landes.

Das schnelle Wachstum von urbanen Gebieten in Ecuador führt zu Herausforderungen, auf welche insbesondere die Mittelstädte nicht oder nur unzureichend vorbereitet sind. Die Folgen sind eine relativ hohe soziale Ungleichheit und ein überproportional hoher Ressourcenverbrauch sowie CO2-Ausstoß. Hinzu kommt, dass sich die Städte immer weiter in den ländlichen Bereich ausdehnen. Das zerstört landwirtschaftliche Anbauflächen und beeinträchtigt die Umwelt.

Nachhaltige Stadtentwicklung spielt deshalb auch in den internationalen Agenden eine wichtige Rolle. Mit der Agenda 2030 hat sich die Weltgemeinschaft 2015 zur Erreichung von 17 Zielen verpflichtet. Ziel 11 stellt dabei konkret die Nachhaltigkeit, Inklusion und Sicherheit der Städte in den Vordergrund. Weitere Ziele haben die urbane Dimension integriert. Die Agenda 2030 bildet den Rahmen für die nachfolgend beschriebenen Abkommen.

Das im Dezember 2015 verabschiedete Klimaabkommen von Paris stellt einen wichtigen Schritt im gemeinsamen Kampf gegen das globale Problem des Klimawandels dar. Ziel ist Voraussetzungen für eine klimafreundliche und nachhaltige Transformation der Weltwirtschaft zu schaffen. Städte werden hier als zentrale Akteure für die Minderung von Treibhausgasen und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel genannt. Zur Erreichung der globalen Ziele verpflichtet sich jedes Land, sogenannte Klimabeiträge (NDC – Nationally Determined Contributions) zu verabschieden und umzusetzen.

Im Oktober 2016 wurde die internationale Konferenz Habitat III in Quito, Ecuador, abgehalten. Ergebnis ist die New Urban Agenda, welche der Staatengemeinschaft als zukunfts- und handlungsorientierendes Instrument dienen soll.

Die konkrete Umsetzung dieser internationalen Agenden stellt die Staaten vor beträchtliche Herausforderungen. Lateinamerika bildet hierbei keine Ausnahme. Die deutsch-ecuadorianische Zusammenarbeit leistet einen entscheidenden Beitrag hierzu, indem nachhaltige Stadtentwicklung und die Umsetzung von klimafreundlichen Umstrukturierungsprozessen in Ecuador gefördert werden.

Ziel

Ecuador setzt eine nachhaltige Stadtentwicklung gemäß der Agenda 2030, der New Urban Agenda und des Klimaabkommens von Paris um.

Vorgehensweise

Das Programm „Nachhaltige Mittelstädte" der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH legt den Fokus auf vier Themen.

Dazu zählt die Entwicklung einer nationalen Stadtentwicklungsagenda. Ecuador wird dabei unterstützt einen konkreten Beitrag zur Umsetzung der Agenda 2030, des Pariser Klimaabkommens und der New Urban Agenda auf lokaler Ebene zu leisten. Dafür soll eine Nationale Stadtentwicklungsagenda gemeinsam mit den verschiedenen Regierungsebenen, den Forschungsinstitutionen, der Zivilbevölkerung und dem Privatsektor entwickelt werden. Die Voraussetzungen für eine erfolgreiche Implementierung dieser Agenda auf nationaler und lokaler Ebene, soll durch die Erschließung innovativer und klimafreundlicher Finanzierungsmechanismen verbessert werden. Ein Monitoringsystem wird die lokalen und nationalen Beiträge zur Erreichung der internationalen Ziele erfassen.

Das Vorhaben erarbeitet in sogenannten Städtelaboratorien Lösungen für aktuelle Probleme. Dabei kommen verstärkt neue Kommunikationstechnologien im städtischen Management zum Einsatz. In Cuenca geht es thematisch um urbane Mobilität und nachhaltige Energie. Städtische Resilienz, Risikomanagement und Anpassung an den Klimawandel spielen in der Küstenstadt Portoviejo die Hauptrolle. Stadt-Umland-Beziehungen und Ernährungssicherung werden in der im Amazonasbecken liegenden Stadt Lago Agrio thematisiert. In Loja stehen die Themen Wohnviertelverbesserung, Sicherheit und öffentlicher Raum auf der Agenda. Diese vier Pilotstädte, welche durch einen Wettbewerb ausgewählt wurden, sollen ihre Erfahrungen mit anderen Mittelstädten teilen und in die nationale Stadtentwicklungsagenda einbringen. Des Weiteren fördert das Programm den Zugang der Städte zu internationalen (Klima-)Finanzierungen und internationalen Städtepartnerschaften.

Anwendungsorientierte Forschung ist ein weiterer Schwerpunkt des Programms „Nachhaltige Mittelstädte". Nationale und lokale Regierungsvertreter benötigen für ihre politischen Entscheidungen aktuelle Informationen und Daten. Mit einem Netzwerk von Universitäten und Forschungsinstitutionen soll eine praxisnahe nationale Forschungsagenda entwickelt werden. Sie bildet die Grundlage für die Politikberatung auf nationaler und lokaler Ebene. So soll eine effektive Verknüpfung zwischen Politikgestaltung und Forschung gewährleistet werden. Universitäten werden zudem dabei beraten, Aus- und Weiterbildungsangebote im Bereich nachhaltige Stadtentwicklung und städtisches Management anzubieten.

Für eine effektive und erfolgreiche Umsetzung nationaler und lokaler Stadtentwicklungspolitik ist die Einbeziehung und Mitverantwortung der Bürgerschaft notwendig. Dies wird durch die Entwicklung neuer Technologien zur Förderung von bürgerlichem Engagement unterstützt. Bürgerobservatorien und zivilgesellschaftliche Aktionspläne werden dabei entwickelt.

 

Context

In Ecuador, 74 per cent of the population already live in urban areas, over half of them in medium-sized cities. In the coming decades, these ‘intermediate’ cities will see further rapid growth. The way Ecuador responds to the challenges and opportunities of urban development is therefore crucial to the country’s wider economic, social and environmental development.

The pace at which Ecuador’s urban areas are growing creates challenges for which intermediate cities in particular are insufficiently or not at all prepared. The consequences are relatively high social inequality coupled with disproportionately high resource consumption and CO2 emissions. Another factor is that cities are encroaching ever further on rural areas, destroying farmland and damaging the environment.

For these reasons, sustainable urban development is now an established priority on international agendas. In 2015, the international community adopted the 2030 Agenda, committing itself to achieving 17 Sustainable Development Goals (SDGs). SDG 11 specifically focuses on making cities inclusive, safe, resilient and sustainable. Other SDGs have also integrated the urban dimension. The 2030 Agenda serves as the framework for the agreements described below.

The Paris Climate Agreement adopted in 2015 represents an important step forward in our common fight against the global threat of climate change. Its goal is to create the conditions for a climate-friendly and sustainable transformation of the global economy. The agreement highlights the role of cities as key actors in the drive to reduce greenhouse gases and implement climate change adaptation measures. In order to achieve the global objectives, each country pledges to adopt and implement nationally determined contributions (NDCs).

In October 2016, the international Habitat III conference was held in Quito, Ecuador. The outcome of this conference was the New Urban Agenda, which is intended to serve the international community as a source of ideas and proposed actions to guide future development plans.

The actual implementation of these international agendas presents the countries which signed up to them with considerable challenges, and Latin America is no exception. In this context, the Ecuadorian-German cooperation programme makes a key contribution by promoting sustainable urban development and the implementation of climate-friendly restructuring processes in Ecuador.

Objective

Ecuador is implementing sustainable urban development policies in line with the 2030 Agenda, the New Urban Agenda and the Paris Climate Agreement.

Approach

The Sustainable Intermediate Cities programme being implemented by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH focuses on four main fields of action.

The first of these involves drawing up a national urban development agenda. The programme is designed to help Ecuador make a specified contribution at local level towards implementing the 2030 Agenda, the Paris Climate Agreement and the New Urban Agenda. To this end, a National Urban Development Agenda is to be developed jointly with various national and subnational government bodies, research institutions, civil society organisations and the private sector. By tapping into innovative and climate-friendly financing mechanisms, the conditions for successfully implementing this agenda at national and local level are to be improved. A monitoring system will record local and national contributions towards the agreed international goals.

Working in a series of ‘urban laboratories’, the programme develops solutions to current problems. It does so partly by making greater use of new communication technologies in the field of urban management. In Cuenca, the focus is on urban mobility and sustainable energy. Urban resilience, risk management and adaptation to climate change are the key issues being addressed in the coastal city of Portoviejo. Food security and the relationships between cities and the surrounding rural areas are the main themes in the city of Lago Agrio, which is located in the Amazon river basin. In Loja, the agenda focuses on neighbourhood improvement, safety and public spaces. These four pilot cities, which were selected through a competition, are to share their experiences with other intermediate cities and incorporate them into the National Urban Development Agenda. In addition, the programme will help the cities to access international (climate) funding and facilitate international twinning arrangements.

Applied research is another focus of the Sustainable Intermediate Cities programme. National and local government policymakers require up-to-date information and data. By establishing a network of universities and research institutions, the programme plans to develop a practical national research agenda that will underpin the policy advice offered at national and local level and ensure that policymaking and research are effectively linked. In addition, the programme will advise universities wishing to offer initial and advanced training courses in the areas of sustainable urban development and urban management.

For national and local urban development policy to be implemented effectively and successfully, the country’s citizens must be on board and share responsibility. New mechanisms are being developed to support these steps towards inclusion, e.g. citizen observatories and civil society action plans.