Ausgangssituation

Rund 20 Jahre nach Unterzeichnung der Friedensverträge (1996) gilt Guatemala - trotz einiger Verbesserungen in den vergangenen Jahren - aufgrund der Kombination von politischer Instabilität, organisierter Kriminalität und hoher Verbrechensrate als das fragilste Land in Mittelamerika und eines der gefährlichsten Ländern weltweit.
Es gibt nur unzureichende Fortschritte bei sozialer und wirtschaftlicher Entwicklung für alle gesellschaftlichen und insbesondere ethnischen Gruppen. Das große Ausmaß an Korruption hat das Vertrauen der Bevölkerung in den Staat und die Justiz auf ein Minimum reduziert. Umfangreiche Korruptionsskandale bis auf die oberste Ebene der Staatsführung 2015 führten zu stärkeren Forderungen nach mehr Transparenz, Dialog und Demokratie sowie zunehmendem Druck auf die Regierung; durchgreifende Reformen lassen jedoch auf sich warten. Und wo es neue politische Maßnahmen gibt, mangelt es an der flächendeckenden Umsetzung.

Ziel

Staat, Zivilgesellschaft und Privatsektor setzen aufeinander abgestimmte Strategien für mehr Bürgersicherheit um. Konkret heißt das: Die Gewalt im Alltag sinkt, Sozial- und Umweltkonflikte werden gewaltfrei gelöst, es gibt mehr Transparenz und damit mehr Vertrauen in den Staat.

Vorgehensweise

Die GIZ unterstützt mit dem Programm FOSIT (Fomento de la Seguridad Ciudadana Integral y Transformación de Conflictos Sociales) die Vorbeugung von Gewalt insbesondere auch gegen Kinder, Jugendliche und Frauen. Ein weiterer Fokus liegt auf der Vermeidung gewalttätiger sozialer Konflikte.
Auf nationaler Ebene berät das Programm das Innenministerium bei Gewaltpräventionsstrategien sowie bei der Zusammenarbeit mit weiteren öffentlichen Institutionen. Staatliche und zivilgesellschaftliche Akteure wie Nichtregierungsorganisationen oder Wirtschaftsverbände unterstützt das Programm bei der Entwicklung und dem Aufbau von Dialogmethoden und -mechanismen.
Der Schwerpunkt der Maßnahmen liegt in den Provinzen Alta Verapaz, Baja Verapaz und Quiché.
Lokale Netzwerke staatlicher und zivilgesellschaftlicher Akteure sind ein wichtiger Erfolgsfaktor für mehr Bürgersicherheit. Deren Akzeptanz innerhalb der Bevölkerung ist Voraussetzung für einen Dialog aller Beteiligten und die konstruktive Lösung sozialer Konflikte. Das Programm setzt daher auf systematisch aufgearbeitete Erfahrungen aus der Konfliktbearbeitung und nachahmenswerte Beispiele als Grundlage für gemeinschaftliche Gewaltpräventionsstrategien von Staat und Zivilgesellschaft.
Die Zivilgesellschaft sowie Verbände und Interessenvertretungen werden in ihren Anstrengungen für einen integrativen gesamtgesellschaftlichen Dialog sowie in ihrer Koordinierungsrolle gestärkt. Netzwerke aus Staat und Zivilgesellschaft wie das Red Quiché und CM-Tierras in Alta Verapaz analysieren Konfliktlagen im Voraus und leiten präventive Dialoge ein. Gewaltprävention und friedliche Konfliktaustragung werden so zur gemeinsamen Aufgabe aller sozialen und ethnischen Gruppen.

Wirkungen

- Seit 2014 liegt erstmals ein langfristiger nationaler Politikrahmen für Gewaltprävention vor. Eine Umsetzungsstrategie ergänzt diesen seit 2017.
- Körperverletzung und Morddelikte haben im Projektgebiet von 2013 bis 2017 um 16 Prozent abgenommen, Eigentumsdelikte um mehr als 40 Prozent.
- 37 Gemeinden haben Pläne zur Gewaltprävention entwickelt.
- Das Tabuthema „Gewalt gegen Frauen" wurde in die öffentliche Diskussion gebracht und in den 37 Gemeinden in die lokalen Präventionsstrategien aufgenommen. Lokale Autoritäten sind sich des Problems bewusst; auch auf nationaler Ebene wird das Thema verstärkt wahrgenommen.
- Initiativen der örtlichen Behörden zur Beschränkung des Alkohol-Ausschanks, insbesondere an Jugendliche, finden breiten Anklang bei den Gemeindeautoritäten und der Bevölkerung.
- Mehr als 400 Polizisten, Lehrer, öffentliche Angestellte, Akteure zivilgesellschaftlicher Organisationen oder aus dem Privatsektor wurden durch Fernlehrgänge, Seminare und Diplome in Deeskalationstechniken und systematischen Gewaltpräventions¬ansätzen geschult. Das Fortbildungsmodul zur Gewaltprävention wird inzwischen von weiteren Institutionen und Gemeinden nachgefragt und in einem von USAID finanzierten Programm eingesetzt.
- Fast 2.300 Frauen in bisher zwölf Gemeinden haben in der Kampagne „Briefe von Frauen" anonym über ihre Gewalterfahrungen berichtet. Das Handbuch zur Kampagne wird landesweit nachgefragt. Lokale wie nationale Präventionspolitiken beschäftigen sich mit Gewalt gegen Frauen.
- In einem nationalen Dialogsystem tauschen sich staatliche Institutionen regelmäßig aus. Die Koordination sowohl staatlicher Institutionen wie auch der Zivilgesellschaft in der Reaktion auf soziale Konflikte ist durch einen regelmäßigen Dialog aller Akteure in Konfliktsituationen gestärkt.
- Der Nationale Verband zur Förderung sozialer Verantwortung bei Unternehmen (CENTRARSE) hat ein Programm für nachhaltigen Dialog entwickelt und in bisher drei Veranstaltungen mit insgesamt rund 300 Teilnehmern aus Staat, Zivilgesellschaft und Privatsektor umgesetzt.
- Staatliche Institutionen und die Nichtregierungsorganisation Acción Ciudadana (AC), das guatemaltekische Kapitel von Transparency International, haben eine nationale Allianz für Transparenz geschlossen. Ein lokales Pilotprojekt zur Transparenz mit dem Ombudsmann für Menschenrechte und der Acción Ciudadana stößt auf großes Interesse weiterer Gemeinden.
- In der internationalen Initiative für Transparenz im Bergbausektor (EITI) arbeiten Staat, Unternehmen und Zivilgesellschaft von Guatemala erfolgreich zusammen. Sie ist ein wichtiges Vorbild für den konstruktiven und friedlichen Dialog verschiedener Interessengruppen.
- Öffentliche Aktionen unter Mitwirkung eines Entwicklungshelfers bei Acción Ciudadana wie eine Anti-Korruptionstour in der Hauptstadt oder fachliche Schulungen zu Korruptionsbekämpfung und Compliance nehmen eine der Grundursachen für die Unzufriedenheit der Bürger mit dem Staat und seinen Institutionen in den Blick.
 

Context

Some two decades after the signing of the peace agreements in 1996, a combination of political instability, organised crime and a high crime rate means that, despite recent improvements, Guatemala is considered the most fragile country in Central America and one of the most dangerous countries in the world.
Insufficient progress has been made in social and economic development for all social, and especially ethnic, groups. Widespread corruption has reduced public confidence in the state and the judiciary to a minimum. In 2015, numerous corruption scandals reaching even the highest levels of government prompted stronger demands for more transparency, dialogue and democracy, and put greater pressure on the government. However, far-reaching reforms have yet to materialise. And in areas where new political measures exist, there is a lack of nationwide implementation.

Objective

The state, civil society and the private sector implement coordinated strategies for greater civil security. In concrete terms, this means: Day-to-day violence declines. Social and environmental conflicts are resolved without violence. There is greater transparency and therefore greater trust in the state.

Approach

With its FOSIT programme (Fomento de la Seguridad Ciudadana Integral y Transformación de Conflictos Sociales), GIZ supports strategies and measures aimed at preventing violence against children, youths, young adults and women. Another focus is on preventing violent social conflicts.
At national level, the programme advises the Ministry of the Interior on strategies for preventing violence and for cooperation with other state institutions. The programme supports state and civil society stakeholders, such as non-governmental organisations and business associations, in developing and establishing dialogue methods and mechanisms.
The measures focus on the provinces of Alta Verapaz, Baja Verapaz and Quiché.
Local networks of public and civil society stakeholders are an important success factor for greater citizen security. The acceptance of these networks within the population is the prerequisite for establishing dialogue involving all stakeholders and the constructive resolution of social conflicts. The programme therefore deploys systematic reviews of experience in resolving conflicts as well as examples of good practice as a basis for cooperation between the state and civil society and development of joint strategies for preventing violence.
Civil society, associations and special interest groups are supported in their efforts to maintain an integrative dialogue involving all spheres of society and in their coordination role. Local networks of public and civil society stakeholders, such as Red Quiché and CM-Tierras in Alta Verapaz, proactively analyse conflict situations and initiate preventive dialogue. This makes the prevention of violence and the peaceful resolution of conflicts a shared task involving all social and ethnic groups.

Results

- Since 2014, Guatemala has had its first long-term national policy framework for preventing violence. An implementation strategy has been in place since 2017.
- Assaults and homicides have decreased by 16 per cent in the project area between 2013 and 2017, property crimes by more than 40 per cent.
- 37 communities have developed plans for preventing violence.
- The taboo subject of violence against women has been included in the public debate and incorporated into local prevention strategies in the 37 communities. Local authorities are aware of the problem, and the issue is also receiving greater attention at national level.
- Local authority initiatives aimed at restricting the sale of alcohol, particularly to young people, have been widely welcomed by authorities in the communities and the population.
- More than 400 police officers, teachers, public servants and stakeholders from civil society organisations and the private sector have been trained through distance learning, seminars and diplomas in de-escalation techniques and systematic approaches to preventing violence. The training module on violence prevention is now in demand with other institutions and communities and is being deployed in a USAID-financed programme.
- To date, almost 2,300 women in twelve communities have anonymously reported their experiences of violence through the ‘Letters from Women’ campaign. The campaign handbook is in demand throughout the country. Local and national prevention policies address violence against women.
- State institutions regularly exchange information through a national dialogue system. Coordination between both state institutions and civil society in responding to social conflicts is supported by regular dialogue between all actors in conflict situations.
- The National Centre for Promoting Social Responsibility in Enterprises (centraRSE) has developed a programme for lasting dialogue, which has been implemented in three events with a total of some 300 participants from government, civil society and the private sector.
- State institutions and the non-governmental organisation Acción Ciudadana (AC), the Guatemalan chapter of Transparency International, have formed a national alliance for transparency. A local pilot project on transparency with the Ombudsman for Human Rights and Acción Ciudadana has met with great interest from other communities.
- The state, companies and civil society in Guatemala are successfully working together in the international Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). This is an important model for constructive and peaceful dialogue between various interest groups.
- Public campaigns involving a development aid worker at Acción Ciudadana, such as an anti-corruption tour of the capital or specialist training on combating corruption and on compliance, focus on one of the root causes of citizens' dissatisfaction with the state and its institutions.
 

Situación de partida

A pesar de los más de 20 años transcurridos desde la firma de los Acuerdos de Paz (1996) y de algunas mejoras en los últimos años, Guatemala se considera el país más frágil de América Central y uno de los países más peligrosos del mundo, debido a la combinación de inestabilidad política, crimen organizado y altos índices delictivos.
Hay avances, pero aún insuficientes, en el desarrollo social y económico para todos los grupos sociales y para los grupos étnicos en particular. La corrupción a gran escala ha reducido al mínimo la confianza de la población en el Estado y el sector justicia. En 2015, una serie de escándalos de corrupción en los que se vio envuelta hasta la cúpula del Estado, hicieron estallar fuertes demandas de más transparencia, diálogo y democracia, aumentando la presión sobre el Gobierno; no obstante, tardan en llegar unas reformas profundas. Y allí donde han podido introducirse nuevas medidas políticas, la cobertura es insuficiente para la implementación a nivel nacional.

Objetivo

Estado, sociedad civil y sector privado implementan estrategias concertadas para el mejoramiento de las estructuras de la seguridad ciudadana. En concreto, disminuye la violencia en la vida cotidiana, se resuelven conflictos sociales y ambientales sin violencia, aumenta la transparencia y, con ella, la confianza en el Estado.

Procedimiento

Con el Programa FOSIT (Fomento de la Seguridad Ciudadana Integral y Transformación de Conflictos Sociales), la GIZ fomenta la prevención de la violencia, especialmente la ejercida contra niños y niñas, jóvenes y mujeres. El otro aspecto central consiste en evitar los conflictos sociales violentos.
A nivel nacional, el Programa asesora al Ministerio de Gobernación sobre estrategias de prevención de la violencia, así como en lo concerniente a la cooperación con otras instituciones públicas. El Programa apoya a actores estatales y de la sociedad civil, como ONG y asociaciones empresariales, en la construcción y el desarrollo de métodos y mecanismos de diálogo.
La implementación de las medidas se focaliza en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz y El Quiché.
Las redes locales de actores estatales y de la sociedad civil son un factor de éxito importante para mejorar la seguridad ciudadana. Su aceptación entre la población es un requisito previo para un diálogo entre todos los involucrados y la resolución constructiva de conflictos sociales. Por lo tanto, el Programa opta por la sistematización de experiencias de transformación de conflictos y buenas prácticas como base para unas estrategias de prevención comunitaria de la violencia desarrolladas conjuntamente por el Estado y la sociedad civil.
La sociedad civil, así como diferentes asociaciones y grupos de interés, se fortalecen tanto en sus esfuerzos por un diálogo social inclusivo, como en su papel de coordinación. Redes conformadas por el Estado y la sociedad civil, como la Red Quiché y CM Tierras en Alta Verapaz, analizan previamente situaciones de conflicto y anticipan el diálogo. Así, la prevención de la violencia y la resolución pacífica de conflictos se convierten en tareas comunes de todos los grupos sociales y étnicos.

Resultados

• Desde 2014, existe por primera vez un marco de políticas nacionales de largo plazo para la prevención de la violencia. Una estrategia de implementación lo complementa desde 2017.
• Entre 2013 y 2017, las agresiones físicas y los asesinatos han disminuido en el área del proyecto en un 16 %, y los delitos contra la propiedad, en más del 40 %.
• 37 comunidades han desarrollado planes para la prevención de la violencia.
• El tema tabú de la violencia contra la mujer se llevó a discusión pública y se vinculó en los 37 municipios con las estrategias locales de prevención. Las autoridades locales tienen consciencia del problema, y también a nivel nacional se percibe el tema con mayor fuerza.
• Las iniciativas de las administraciones locales para regular el expendio de bebidas alcohólicas, especialmente a jóvenes, han encontrado amplia aceptación por parte de las autoridades municipales y la población.
• Más de 400 policías, maestros y maestras, empleados y empleadas del sector público, actores y actoras de organizaciones de la sociedad civil y del sector privado han sido capacitados mediante cursos a distancia, seminarios y diplomas en técnicas de desescalada de conflictos y enfoques sistematizados de prevención de la violencia. El módulo de formación para la prevención de la violencia está siendo solicitado por otras instituciones y comunidades, y utilizado en un programa financiado por la USAID.
• Casi 2.300 mujeres, hasta ahora en doce municipios, han expresado de manera anónima sus experiencias de violencia participando en la campaña "Cartas de mujeres". El manual metodológico de la campaña está siendo solicitado a nivel nacional. La violencia contra las mujeres está siendo objeto de políticas de prevención locales y nacionales.
• Diversas instituciones estatales interactúan regularmente en un Sistema Nacional de Diálogo. Se fortalece la coordinación de instituciones, tanto del Estado como de la sociedad civil, en la respuesta a los conflictos sociales, mediante la práctica regular del diálogo entre todos los actores en situaciones de conflicto.
• El Centro para la Acción de la Responsabilidad Social Empresarial en Guatemala (CentraRSE) ha desarrollado un programa de diálogo sostenible, que, hasta el momento, ha implementado mediante tres eventos, con alrededor de 300 participantes del Estado, la sociedad civil y el sector privado.
• Instituciones estatales y la organización no gubernamental Acción Ciudadana (AC), capítulo guatemalteco de Transparencia Internacional, han formado una Alianza Nacional por la Transparencia. Un proyecto piloto local para la transparencia, lanzado conjuntamente con el Procurador de los Derechos Humanos y Acción Ciudadana, ha suscitado un gran interés en otras comunidades.
• Estado, sector privado y sociedad civil de Guatemala trabajan juntos de forma exitosa en el estándar Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Este constituye un modelo importante para el diálogo constructivo y pacífico de diferentes grupos de interés.
• Con el apoyo de un cooperante de Acción Ciudadana, una serie de actividades públicas, como un tour anticorrupción por la capital o formación técnica para la lucha contra la corrupción y el enfoque de cumplimiento, centran la atención en una de las principales causas del descontento de la ciudadanía con el Estado y sus instituciones.