Ausgangssituation
Seit 1994 gehört die systematische Dezentralisierung zu den Prioritäten für die Entwicklung Madagaskars. Sie ist ein Schlüssel für die bürgernahe Entwicklung des stark zentralisierten Landes.
Während der von 2009 bis 2014 andauernden politischen Krise hat sich der Staat sukzessive aus seinen Kernfunktionen zurückgezogen. Die wirtschaftlichen Konsequenzen führten zu einer dramatischen sozialen Verelendung.
Nach Beendigung der Krise 2014 wurden neue Gesetze zur Dezentralisierung verabschiedet. Zudem fanden Kommunalwahlen statt, sodass die Gemeindeadministrationen nun mit einem klaren Mandat regieren. Kompetenzen und Ressourcenausstattung der Kommunen wurden bislang jedoch noch nicht verbindlich festgelegt.
Die lokale Entwicklung ist wichtiger Bestandteil der nationalen Strategie für lokale Entwicklung; sie richtet die Dezentralisierungsreformen auf Armutsorientierung und bedarfsorientierter Entwicklung aus.

Ziel
Ausgewählte Gemeinden nehmen ihre Rolle als Akteure der lokalen Entwicklung gemäß den Bedarfen der Bevölkerung wahr.

Vorgehensweise
In Anlehnung an die nationale Entwicklungsstrategie unterstützt das Vorhaben ProDéCID in vier Themenfeldern:
1. Stärkung der Kommunalfinanzen: kommunales Einnahmemanagementsystem, Stärkung der Transparenz, bürgerorientierte Gemeindehaushalte
2. Förderung der lokalen Wirtschaftsentwicklung durch Stärkung der öffentlich-privaten Zusammenarbeit
3. Verbesserung der kommunalen Dienstleistungen, wie Verwaltung und Basisdienstleistungen
4. Verbesserung der Unterstützung der Kommunen durch zentrale Akteure der Dezentralisierung
Durch die Verbesserung kommunaler Dienstleistungen in den Pilotregionen Diana, Boeny und Analamanga trägt das Vorhaben unmittelbar zur Armutsminderung in 80 Gemeinden bei. Davon profitieren etwa 100.000 Einwohner. Zusätzlich werden durch Wissenstransfers in regionalen Netzwerken alle Bürger der drei Regionen, rund 4,8 Millionen Menschen, erreicht und indirekt unterstützt.
Das Vorhaben berät auf drei Ebenen. Neben der beschriebenen Arbeit auf lokaler Ebene werden national das Innen- und Dezentralisierungsministerium sowie das Finanzministerium bei der Harmonisierung der rechtlichen Rahmenbedingungen unterstützt. Regional unterstützt ProDéCID, in Kooperation mit den einschlägigen zentralstaatlichen Institutionen, die Entwicklung von Kompetenzen, Ressourcen und Leistungsfähigkeit der Kommunen in den drei Pilotregionen.
GFA Consulting Group GmbH unterstützt die Umsetzung des Vorhabens.

Wirkungen
Das Vorhaben ProDéCID trägt vielfältig zur armutsorientierten Kommunalentwicklung und Dezentralisierung bei:
• Im Durchschnitt sind die Eigeneinnahmen der Partnerkommunen in der Region Diana um 60 Prozent gestiegen.
• Die Steuerregister in den drei Partnerregionen wurden aktualisiert.
• Das Personenstandswesen in den 25 Partnerkommunen wurde verbessert.
• In 100 Kommunen wurden Beamte für ihre Aufgaben fortgebildet.
• In 6 Kommunen gibt es eine Plattform zur effizienten Verständigung und Abstimmung zwischen privatem und öffentlichem Sektor.

 

Context

Since 1994, systematic decentralisation has been a priority for the development of Madagascar. For this strongly centralised country, it plays a key role in citizen-oriented development.
During the political crisis from 2009 to 2014, the state gradually withdrew from its core functions. The economic consequences of this included an alarming degree of social deprivation.
Following the end of the crisis in 2014, new decentralisation laws were passed. At the same time, local elections were held, with the result that the local administrations now have a clear mandate to govern. However, the responsibilities and the allocation of resources at the local level have not yet been determined in a binding manner.
Local development is an important component of the national strategy for development, under which the decentralising reforms are geared towards poverty reduction and needs-based development.

Objective

Selected local authorities are fulfilling their role as actors in local development in line with the needs of the population.

Approach

Guided by the national development strategy, the ProDéCID project provides support in four areas:
1. Strengthening local finances: local revenue management system, improving transparency, citizen-oriented local budgets
2. Promoting local economic development by strengthening cooperation between the public and private sectors
3. Improving local services, such as administration and basic services
4. Improving support for local authorities through key actors in decentralisation
By improving local services in the pilot regions of Diana, Boeny and Analamanga, the project contributes directly to poverty reduction in 80 local authorities, benefiting around 100,000 residents. Thanks to the transfer of knowledge in regional networks, the project is able to reach all the citizens in the three regions – around 4.8 million people – and provide them with indirect support.
The project provides advice at three levels. Besides the local-level activities already described, it supports the Ministry of Interior and Decentralization and the Ministry of Finance and Budget in harmonising the legal framework. At the regional level, in cooperation with the relevant central government institutions, it supports capacity and resource development at the local authorities in the three pilot regions.
GFA Consulting Group assists with the project implementation.

Results

The ProDéCID project contributes in many ways to communal development and decentralisation:
• Revenues collected by the partner authorities in the Diana region have risen by 60 per cent on average.
• In the three partner regions, the tax registers have been updated.
• The registration of births, marriages and deaths by the 25 partner authorities has improved.
• In 100 local authorities, civil servants have received training for their work.
• In six local authorities, there is now a platform for efficient communication and coordination between the private and public sectors.
 

Situation initiale

En 2015, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) a chargé la GIZ de mener à bien un programme visant à accompagner le processus de développement communal et de décentralisation à Madagascar. Depuis 2009, la question du développement communal était déjà à l’ordre du jour d’un programme pour l’environnement.

Au cours des dernières années, les communes à Madagascar se sont avérées être des organes administratifs et des instances de représentation fiables. Les moyens financiers nécessaires ainsi qu’un mandat politique clair leur font toutefois défaut pour pouvoir accomplir entièrement leurs missions ; c’est la raison pour laquelle, par exemple, les services de base qu’elles assurent sont insuffisants. Ce manque de moyens a une incidence directe sur les conditions de vie de la population qui, de ce fait, n’a notamment qu’un accès limité à la scolarisation, à l’eau ou aux soins médicaux.

Le gouvernement malgache mise avant tout sur la décentralisation pour garantir un développement inclusif sur l’ensemble du pays. En 2014, le parlement a adopté un train de réformes et une nouvelle loi de décentralisation. Cependant, les conditions cadres sur le plan politique et administratif ne sont jusqu’à présent pas réunies pour la mise en œuvre de cette législation. Le manque de ressources financières et d’effectifs qui persiste pour les administrations communales et régionales est un exemple de ce contexte défavorable. Actuellement, moins de deux pour cent du budget national est alloué aux collectivités territoriales. En outre, ces dernières ne disposent de pratiquement aucune source de revenus propre.

Objectif

Les conditions nécessaires à une décentralisation et déconcentration efficaces servant de base à un développement communal en faveur des pauvres et à l’amélioration de leurs conditions de vie sont améliorées.

Démarche

Le programme appuie les efforts et les activités déployés par le gouvernement et les autorités malgaches dans le contexte de la décentralisation, notamment en les conseillant sur la mise en œuvre de la législation nationale afin d’améliorer le cadre d’action de l’administration communale et la prestation de services. Cet appui comprend, entre autres, des recommandations pour garantir une meilleure dotation financière des communes.

Des formations sont dispensées à des personnes individuelles et à des responsables à tous les niveaux, par exemple dans les communes, dans les structures administratives régionales et au sein du gouvernement national.
Les partenaires malgaches aspirent à élargir la participation de la population ainsi que celle du secteur privé dans le cadre du développement communal. La GIZ soutient cette démarche et mise notamment sur la promotion des investissements du secteur privé et sur la création de réseaux et de plateformes d’échange.

Dans le même temps, des institutions sélectionnées qui jouent un rôle important dans le processus de décentralisation sont soutenues et leur rôle est renforcé. Parmi elles figurent aussi des institutions proposant elles-mêmes des formations continues dans des secteurs pertinents.

Les expériences recueillies dans la région pilote de Diana, où l’administration communale sera renforcée à l’avenir, seront analysées et transposées dans d’autres régions à Madagascar.