Ausgangssituation
Die Regierung Kosovos verfolgt eine Politik der Annäherung an die Europäische Union mit dem Fernziel der Aufnahme in die EU. Um das Justiz- und Verwaltungspersonal in die Lage zu versetzen, die anstehenden Reformen weitgehend selbstständig in die Praxis umzusetzen, hat die kosovarische Regierung zwei Trainingsinstitute eingerichtet: das Kosovo Judicial Institute (KJI) für den Justizbereich und das Kosovo Institute for Public Administration (KIPA) für den Verwaltungsbereich.

Derzeit können beide Institute ihre Aufgaben noch nicht im erforderlichen Umfang erfüllen. Das Fortbildungsangebot wendet sich zudem bisher allein an die albanischsprachige Zielgruppe, ein geeignetes Trainingsangebot für die serbische Minderheit fehlt.

Ziel
Die beiden Fortbildungsinstitute KJI und KIPA sind in der Lage, ihre Fortbildungsangebote effektiv zu planen und umzusetzen. Ihre Fähigkeiten zur Unterstützung von Justiz und Verwaltung in ganz Kosovo sind gestärkt.

Vorgehensweise
Durch die Stärkung der Institute soll ein qualitativ hochwertiges Angebot an Fortbildungen, Trainings und fachlichen Austauschmöglichkeiten bereitgestellt werden. Die Weiterbildungsangebote sollen Justiz- und Verwaltungspersonal in die Lage versetzen, rechtsstaatlichem Handeln effektiv gerecht zu werden. Um das zu erreichen, konzentriert sich die Arbeit vor Ort auf folgende Bereiche:

Aufbau einer Abteilung für „Research and Publications". Der Schwerpunkt dieser Abteilung des KJI liegt darin, Hilfsmittel für die Rechtsanwendung in Justiz und Verwaltung zu produzieren und herauszugeben. Zu diesen Hilfsmitteln zählen beispielsweise Kommentare, Formularsammlungen und Gesetzessammlungen. Das Vorhaben berät das Management des KJI unter anderem beim institutionellen Aufbau der neuen Einheit.

Entwicklung von Trainingsangeboten für serbischsprachige Regionen. Um dem Fortbildungsbedarf in den von Serben bewohnten Gebieten, insbesondere Nordkosovo, gerecht zu werden, ist ein Trainingsangebot für das serbischsprachige Justiz- und Verwaltungspersonal unumgänglich. Dieses Programm muss den speziellen Bedürfnissen der serbischsprachigen Regionen gerecht werden, weil dem Justiz- und Verwaltungspersonal die kosovarische Rechts- und Verwaltungspraxis weitgehend unbekannt ist. Eine weitere Herausforderung liegt darin, serbischsprachige Trainer zu finden und Trainingsmaterial in serbischer Sprache bereitzustellen, wie es das gesetzliche Sprachregime vorschreibt.

Förderung der fachlichen Vernetzung zum Wissens- und Erfahrungsaustausch. Durch die Etablierung geeigneter Veranstaltungsformate soll das KIPA die Vernetzung und den Austausch von Verwaltungspersonal aus den verschiedenen Ministerien und Kommunen ermöglichen. Dabei werden auch die serbischsprachigen Gebiete mit einbezogen.

Stärkung des Managements der Fortbildungsinstitutionen. Das Management von KJI und KIPA wird befähigt, die Fortbildungsangebote effektiver umzusetzen. In organisationsinternen Workshops wird analysiert, wie die Trainingskoordinierung verbessert werden kann. Dies geschieht insbesondere durch eine Evaluation der Trainer und der Trainingsmodule.

Wirkungen
Die Arbeit der GIZ vor Ort hat unter anderem zu einer Verbesserung der Einheitlichkeit der Rechtsprechung geführt. Die vom Vorgängervorhaben entwickelten Hilfsmittel für die Rechtsanwendung wurden an das Justiz- und Verwaltungspersonal verteilt und werden seither von diesen genutzt. Durch die veröffentlichte juristische Literatur können sich alle relevanten Entscheidungsträger aus Justiz und Verwaltung an EU-konformen Rechtsdefinitionen und der Rechtsprechung orientieren.

Bis Ende 2016 haben KJI und KIPA geplant, mindestens zehn Fortbildungen im Bereich Justiz und Verwaltung im serbischsprachigen Teil des Nordkosovo durchzuführen. Ferner wurden Netzwerktreffen für die kommunalen Genderkoordinatorinnen und -koordinatoren konzipiert und durchgeführt. Insbesondere die Genderbeauftragten in den Gemeinden bestätigen, dass die Veranstaltungen des KIPA zu fachlichen Vernetzungen beigetragen haben.

Die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems im KIPA hat dazu geführt, dass auch die Stadtverwaltung von Pristina als erste öffentliche Verwaltung ein Qualitätsmanagementsystem in ausgewählten Abteilungen eingeführt hat.
 

Context
The Government of Kosovo is pursuing a policy of convergence with the European Union with the long-term goal of accession to the EU. In order to enable judicial and administrative personnel to implement the forthcoming reforms largely autonomously, the Kosovar Government has set up two training institutes: the Kosovo Judicial Institute (KJI) for the judicial sector and the Kosovo Institute for Public Administration (KIPA) for the administrative sector.
As yet neither institute is able to perform its tasks to the necessary extent. Moreover, the training courses have been geared exclusively towards the Albanian-speaking target group so far, and there are no suitable courses for the Serbian minority.

Objective
The two training institutes, KJI and KIPA, are able to plan and implement their training courses effectively. They are better able to support the judiciary and administration throughout Kosovo.

Approach
A range of high-quality courses, other training formats and opportunities for professional exchange is to be provided by strengthening the institutes. The continuing professional development offered is designed to enable judicial and administrative staff to act in accordance with the rule of law in an effective manner. The project concentrates on the following areas to achieve this goal:

Setting up a Research and Publications Programme. This KJI programme focuses on producing and publishing resources for the application of law in the judicial and administrative system. These resources include commentaries and compilations of forms and laws. The project is advising the KJI management on the institutional development of the new unit and on other matters.

Developing training options for Serbian-speaking regions. Training courses for Serbian-speaking judicial and administrative personnel are vital to meet the training requirements in the areas inhabited by Serbs, particularly in northern Kosovo. This programme must meet the particular needs of the Serbian-speaking regions, because the staff concerned are largely unfamiliar with Kosovar legal and administrative practice. Finding Serbian-speaking trainers and producing training material in Serbian, as required by law under the country's language regime, presents another challenge.

Promoting professional networking for the exchange of knowledge and experience. By establishing appropriate formats for events, KIPA is to promote networking and exchange between administrative staff from the various ministries and local governments, including the Serbian-speaking areas.

Strengthening management at the training institutions. The management of KJI and KIPA is empowered to implement the training options more effectively. Workshops are held within each organisation to analyse how improvements can be made to the way training is coordinated. This is done in particular by evaluating the trainers and the training modules.

Results
GIZ's work in the partner country has contributed to greater uniformity of court rulings. The resources developed by the predecessor project for the application of law have been distributed to the judicial and administrative staff, who are now using them. As a result of the legal literature published, all the relevant decision-makers in the judicial and administrative sectors can refer to legal definitions and court rulings that conform to EU requirements in their work.

KJI and KIPA plan to hold at least ten training courses in the legal and administrative sectors in the Serbian-speaking part of northern Kosovo by the end of 2016. In addition, network meetings have been organised and conducted for local gender coordinators. The gender officers at municipal level in particular confirm that the KIPA events have promoted sectoral networking.

Following the launching of a quality management system at KIPA, the municipal administration in Priština also introduced a quality management system in selected departments, the first public administration to do so.