Ausgangssituation
Das Rechtssystem der Volksrepublik China wurde seit Beginn der Reform- und Öffnungspolitik 1978 mit hoher Geschwindigkeit modernisiert. Gesetzgebung und Rechtsanwendung tragen den Bedürfnissen einer sozialen Marktwirtschaft und den Anforderungen eines Rechtsstaats jedoch noch nicht in ausreichendem Maße Rechnung. Zum einen liegt dies daran, dass das chinesische Recht noch kein geschlossenes und in sich widerspruchsfreies System darstellt, das den Bürgern klare, eindeutige Rechtspositionen und Anspruchsgrundlagen bietet. Zum anderen fehlen dem Personal in Justiz und Verwaltung oft noch Fachkenntnisse zur methodischen und rechtsstaatskonformen Anwendung des Rechts.

Ziel
Die institutionellen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen für den Transformationsprozess Chinas zum Rechtsstaat sind verbessert.

Vorgehensweise
Bei der Beratung von Rechtsvorschriften wird dem chinesischen Gesetzgeber internationale Expertise zugänglich gemacht. Durch die Fortbildung von Mitarbeitern der zuständigen Verwaltungsbehörden und Trainingskurse für Richter zur juristischen Methodenlehre wird die Implementierung verabschiedeter Gesetze gefördert. Aktivitäten in Bezug auf die Rechtsverbreitung zielen auf die Förderung des Bewusstseins, gesellschaftliche Konflikte durch Inanspruchnahme des Rechtssystems lösen zu können. Das Programm bringt sich darüber hinaus als Mitorganisator in den Rechtsstaatsdialog des Justizministeriums und des Rechtsamts des Staatsrates ein. Außerdem übernimmt das Programm die Beratung und Information der deutschen Bundesregierung im Kontext der deutsch-chinesischen Rechtskooperation.

Wirkung – Was bisher erreicht wurde
Das Vorhaben setzt das ebenfalls vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) in Auftrag gegebene „Programm Rechtswesen" fort, das seine Wirksamkeit erwiesen hat. So wurden die in Zusammenarbeit mit dem Programm erarbeiteten Empfehlungen in maßgebliche Gesetze integriert. Beispiele sind das Sachenrechtsgesetz, das Haftungsgesetz, das Beamtengesetz, das Arbeitsvertragsgesetz, das Sozialversicherungsgesetz, das Haushaltsgesetz, das Finanzausgleichgesetz und das Geldwäschegesetz. Dabei wurde dahingehend beraten, dass rechtsstaatliche Grundsätze in die Beratungen einflossen und die Rechte des Einzelnen eine möglichst starke Sicherung erfahren.
Knapp 9.000 Richter aus ganz China nutzen inzwischen das bei Schulungskursen der GIZ erworbene Wissen in juristischer Methodenlehre bei ihrer täglichen Arbeit. Das Trainingsmaterial und die Trainingskurse des Programms sind fester Bestandteil des internen Fortbildungssystems der Nationalen Richterakademie der Volksrepublik China.
Auf verschiedene Zielgruppen zugeschnittene Trainingskurse mit über 3.000 Teilnehmern haben bewirkt, dass in der Verwaltung rechtsstaatliche Grundsätze vermehrt zur Anwendung kommen.
Von der GIZ entwickelte und geförderte Fachliteratur, wie das „Handbuch zum Schutz geistigen Eigentums für deutsche und chinesische Unternehmer", dient dem Schutz vor Rechtsverstößen. Die chinesischen Partner setzen es bei ihren Fortbildungsveranstaltungen ein.
 

Context
Since embarking on a policy of reform and opening up to the outside world in 1978, the People’s Republic of China has rapidly modernised its legal system. However, the legislative process and the application of law in China do not yet meet the needs of a social market economy or the requirements of a state governed by the rule of law to a sufficient degree. On the one hand, this is due to the fact that Chinese law has yet to evolve into a complete and consistent system that provides citizens with clear, definitive legal positions and a legal basis for claims. On the other hand, personnel in the judiciary and public administration often still lack the expertise and skills required to apply the law in a way which is not only systematic but also in compliance with the rule of law.

Objective
The institutional and social conditions required for the process of transforming China to a state under the rule of law are improved.

Approach
Through the programme’s advisory services on legislative provisions, Chinese legislators can benefit from international expertise. Continuing professional development for staff from the relevant administrative authorities, coupled with training courses on legal methodology for judges, support the implementation of laws that have already been passed. In terms of dissemination of legal principles, activities are geared to raising awareness of how the legal system can be used to resolve social conflicts. The programme is also actively involved in organising the rule of law dialogue conducted by the Ministry of Justice and Consumer Protection and the Legislative Affairs Office of the State Council. Furthermore, within the context of legal cooperation between Germany and China, the programme provides advice and information to the German Government.

Results
This programme is a continuation of the programme of the same name – also commissioned by the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) – which demonstrated its effectiveness. For instance, the recommendations drawn up in cooperation with the programme have been integrated into important legislation. Examples include laws governing property, liability, the civil service, labour contracts, social security, the budget, fiscal equalisation and money laundering. The advice aimed to ensure that the principles of the rule of law would be taken into account in the legislative process and that the rights of the individual would be safeguarded as far as possible.
Some 9,000 judges from across China are now applying the knowledge on legal methodology acquired through GIZ’s training courses in their day-to-day work. The programme’s training material and courses have become an integral part of the in-service training system at the country’s National Judges College.
Training courses specially tailored to various groups, which have attracted more than 3,000 participants, have helped to ensure that rule of law principles are increasingly applied within public administration.
The specialist literature developed and promoted by GIZ, such as the Handbook for German and Chinese Entrepreneurs on IPR Protection, serves to protect against breaches of the law and is used by the Chinese partners in their training events.