Ausgangssituation
Infrastrukturentwicklung ist ein wichtiger Faktor für die Entwicklung des gesamten afrikanischen Kontinents. Durch eine Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Länder und die Integration des Kontinents in die Weltwirtschaft wird ein nachhaltiges und sozial inklusives Wirtschaftswachstum gefördert. Auch wenn die Afrikanische Union und die Neue Partnerschaft für Afrikas Entwicklung (New Partnership for Africa’s Development, NEPAD) seit Anfang 2000 schon viel für eine Verbesserung von Infrastruktur und Vernetzungsfähigkeit getan haben: Im Hinblick auf Zugänglichkeit und Qualität sind auf dem ganzen Kontinent und in sämtlichen Sektoren nach wie vor erhebliche infrastrukturelle Defizite vorhanden. So haben lediglich 38 Prozent der afrikanischen Bevölkerung Zugang zu Elektrizität. Nicht einmal 10 Prozent haben Zugriff auf das Internet. Nur ein Viertel des afrikanischen Straßennetzes besteht aus befestigten Straßen, obwohl der schlechte Zustand von Straßen, Schienen und Hafenanlagen die Kosten für gehandelte Waren in Afrika nachweislich um bis zu 40 Prozent erhöhen (Weltbank). Dies beeinträchtigt die Entwicklung des Privatsektors und schmälert Direktinvestitionen aus dem Ausland, behindert das Wirtschaftswachstum und sorgt dafür, dass die Produktivitätsraten trotz allen Reichtums an Bodenschätzen und natürlichen Ressourcen teilweise zu den niedrigsten der Welt gehören. In der schwachen Infrastruktur liegt dennoch auch eine wesentliche Chance, da die Infrastrukturentwicklung, gestützt durch intraregionalen Handel, eine wichtige Rolle bei der Armutsbekämpfung spielt und zur Schaffung von Wohlstand in der Bevölkerung beitragen kann.
Entsprechend verabschiedeten die afrikanischen Staats- und Regierungschefs im Januar 2012 das Programm für Infrastrukturentwicklung in Afrika (PIDA) als Konzept für die regionale und kontinentale Infrastrukturentwicklung bis 2040. Es besteht aus 51 grenzüberschreitenden Programmen in den Sektoren Energie, Transport, Informations- und Telekommunikation (ICT) sowie für grenzüberschreitendes Wassermanagement. Die Entwicklung der Infrastruktur ist ein gemeinsames Anliegen, und entsprechend sind an PIDA mehrere afrikanische Organisationen beteiligt, zum Beispiel die Kommission der Afrikanischen Union (AUK), die NEPAD Planungs- und Koordinierungsagentur (NPCA), die Afrikanische Entwicklungsbank (AfDB) und die UN-Wirtschaftskommission für Afrika. Jede Organisation leistet einen Beitrag zur übergeordneten Institutionellen Architektur für Infrastrukturentwicklung in Afrika (IAIDA).
Nachdem der strategische und institutionelle Rahmen für PIDA festgelegt wurde, brauchen die AUK und die NPCA als wichtigste Akteure jetzt Unterstützung bei der Entwicklung zusätzlicher Ressourcen, damit sie ihrem Mandat als PIDA-Koordinatoren für den gesamten Kontinent in der Umsetzungsphase des Projekts gerecht werden können.
Ziel
Die am Programm für Infrastrukturentwicklung in Afrika beteiligten Organisationen haben ihre Leistungsfähigkeit erweitert und können besser für die zügige Umsetzung von Infrastrukturprojekten sorgen.
Vorgehensweise
Auf Wunsch der AU-Kommission und der NPCA arbeitet das Unterstützungsprogramm der GIZ in fünf Säulen an einer nachhaltigen Stärkung der Leistungsfähigkeit beider Institutionen in unterschiedlichen Bereichen:
1. PIDA-Monitoring, Evaluierung und Berichtswesen. Die GIZ unterstützt ihre Partner bei der Entwicklung und Einführung eines Monitoring-, Evaluierungs- und Berichtssystems. Zu den wichtigsten Instrumenten für die Dokumentation des Fortschritts der PIDA-Projekte gehört das Virtual PIDA Information Centre (VPiC, siehe www.au-pida.org), das auf die afrikanische Infrastrukturdatenbank mit Informationen zu grenzüberschreitenden Projekten zugreifen wird. Das System für Monitoring und Evaluierung gewährleistet die regelmäßige Berichterstattung zu den Umsetzungsbemühungen und liefert die Basis für weitere Interventionen und Finanzierungen.
2. PIDA-Information, Kommunikation und Marketing. Aktivitäten zur Stärkung von Kommunikation und Marketing für PIDA einschließlich der Durchführung von Investment-Foren, Roadshows und Produktion von Informationsmaterial, wie Projektpakete und PIDA-Erfolgsgeschichten. Die Aktivitäten sensibilisieren die Zielgruppen, von der breiten Öffentlichkeit über mögliche Investoren bis zu Gebern und nationalen Politikern.
3. Unterstützung bei der PIDA-Projektvorbereitung. Die GIZ unterstützt die NEPAD-Agentur bei der Errichtung eines PIDA-Zentrums für technische Unterstützung, was die Vorbereitung der PIDA-Projekte beschleunigen dürfte. Das Zentrum soll den unterschiedlichen zentralen Akteuren im PIDA-Prozess, insbesondere den regionalen Wirtschaftsgemeinschaften, den Mitgliedsstaaten und Sonderorganisationen wie den „Power Pools" Berater zur Seite stellen, die sie in der frühen Projektvorbereitungsphase beratend unterstützen.
4. Peer-to-Peer-Learning (Personalentwicklung). Peer-to-Peer-Learning-Aktivitäten ermöglichen den Teilnehmenden, eigene Erfahrungen und gute Beispiele in der Vorbereitung und Strukturierung grenzüberschreitender Infrastrukturprojekte an andere weiterzugeben. In enger Zusammenarbeit mit den wichtigsten Akteuren organisiert die GIZ Trainingskurse, Studienreisen und andere Lernformate zu Themen wie institutionellen Strukturen für regionale Projektvorbereitungs- und Managementeinheiten oder Engpässen bei Transaktionsprozessen und regulatorischen Rahmenbedingungen.
5. Institutionelle Stärkung und Organisationsentwicklung. Der Schwerpunkt liegt auf der Planung und Einrichtung wichtiger Kooperationsmechanismen unter Einbeziehung der IAIDA-Akteure. Ein koordinierter Ansatz, basierend auf einer eindeutigen Zuordnung von Rollen und Verantwortlichkeiten, einschließlich eines zweckmäßigen „IAIDA-Handbuches", ist für den Erfolg der PIDA-Projekte maßgeblich.
Weitere Informationen
Virtuelles PIDA-Informationszentrum (Virtual PIDA information Centre, VPiC)
www.au-pida.org
 

Context
Infrastructure development is an important driver of development across the African continent. By improving the competitiveness of countries and helping to integrate the continent as a whole into the global economy, it promotes sustainable and socially inclusive economic growth. While the African Union and its New Partnership for Africa's Development (NEPAD) have done much to improve infrastructure and connectivity since the early 2000s, serious infrastructural shortcomings persist across the continent and in all sectors, both in terms of access and quality. Only 38 percent of the African population has access to electricity, for instance, and less than 10 per cent has internet access. Just one quarter of Africa’s road network is paved, although poor road, rail and port facilities have been shown to add up to 40% to the cost of traded goods in Africa (Word Bank). This has an adverse impact on private sector development and the flow of foreign direct investment; it handicaps economic growth and leaves Africa with some of the lowest productivity levels in the world, despite its abundant mineral wealth and natural resources. Nevertheless, weak infrastructure also represents a significant opportunity as infrastructure development, underpinned by intra-regional trade, is important for poverty eradication and helps create wealth for the citizens.
As a response, in January 2012, African Heads of State and Government adopted the Programme for Infrastructure Development in Africa (PIDA) which provides a blueprint for regional and continental infrastructure development until 2040. It consists of 51 cross-border programmes in the energy, transport and ICT sectors, as well as for trans-boundary water management. Infrastructure development is a collaborative endeavour and PIDA involves several African organisations – the African Union Commission (AUC), the NEPAD Planning and Coordinating Agency (NPCA), the African Development Bank (AfDB) and the Economic Commission for Africa (UNECA) – each contributing to the overarching Institutional Architecture for Infrastructure Development in Africa (IAIDA).
After having put in place a strategic and institutional framework for PIDA, the key stakeholders AUC and NPCA now need to develop additional capacities to fulfil their mandates as continental PIDA coordinators during the project implementation phase.
Objective
The institutions contributing to the Programme for Infrastructure Development in Africa have gained greater capacities and are better able to effect the speedy implementation of infrastructure projects.
Approach
In response to a request from AUC and NPCA, the GIZ support programme is working to strengthen the institutions’ capacities sustainably in different areas and is divided into five pillars accordingly.
1. PIDA monitoring, evaluation and reporting – GIZ is assisting its partners with the design and introduction of a monitoring, evaluation and reporting system. A vital tool for tracking the progress of PIDA projects will be the Virtual PIDA Information Centre (VPiC, see www.au-pida.org), which draws on the African Infrastructure Database containing information on cross-border projects. The monitoring and evaluation system will support regular reporting on the implementation efforts and prompt further interventions and financing.
2. PIDA information, communication and marketing – Activities to strengthen the communication and marketing of PIDA include organising investment forums and road shows and the production of information materials (e.g. project packages, PIDA success stories). These activities will raise awareness among the various target groups, from the general public and potential investors, to donors and national politicians.
3. PIDA project preparation support – GIZ is supporting the NEPAD Agency in the creation of the PIDA Technical Assistance Facility, which should accelerate the preparation of PIDA projects. The Facility will provide the different key stakeholders involved in the PIDA process, especially the regional economic communities, the member states, and specialised agencies such as the power pools, with consultants to advise them on early stage project preparation.
4. Peer-to-peer learning (human capacity development) – In peer-to-peer learning activities, participants can share their own experiences and best practices for the preparation and structuring of cross-border infrastructure projects. In close cooperation with the key stakeholders, GIZ is organising training courses, study tours and other learning formats covering topics such as the institutional arrangements for regional project preparation and management units, or bottlenecks in transaction procedures and regulatory frameworks.
5. Institutional and organisational development – Here, the main focus is on the design and establishment of important cooperation mechanisms involving the IAIDA stakeholders. A coordinated approach based on the clear mapping of roles and responsibilities – with a functional ‘IAIDA manual’ – is necessary for the success of PIDA projects.
Further Information
Virtual PIDA information Centre (VPiC)
www.au-pida.org