Ausgangssituation
Die Energieversorgung in Mexiko beruht zu über 90 Prozent auf fossilen Brennstoffen. Mit der unlängst verabschiedeten Energiereform und dem Energiewendegesetz wurde eine entscheidende Grundlage geschaffen, um den Anteil erneuerbarer Energien an der Energieversorgung zu erhöhen. Außerdem hat sich Mexiko, im Rahmen der internationalen Klimaschutzverhandlungen, ambitionierte Ziele für den Ausbau sauberer Energien gesetzt.

Das große Potenzial der Solarenergie wird noch kaum genutzt. Dies hat verschiedene Ursachen. So fehlt bislang ein spezifisches Förderprogramm. Die technischen und kommerziellen Risiken von Projekten werden daher häufig als zu hoch eingeschätzt und hindern Projektentwickler daran, in Solarenergietechnologien zu investieren. Die nationalen Finanzinstitutionen sind wenig erfahren in der Bewertung und Finanzierung großer Solarprojekte. Die Zusammenarbeit zwischen Privatsektor, Wissenschaft und staatlichen Einrichtungen ist zu wenig entwickelt, um Investitionen in innovative Technologien anzustoßen. Darüber hinaus verfügen die verschiedenen Akteure nicht über Mechanismen für ein abgestimmtes, den Markt für Solartechnologien belebendes Vorgehen.

Ziel
Technologische, finanzielle und organisatorische Bedingungen für die großtechnische Nutzung der Solarenergie zur Energieerzeugung sind verbessert. Fotovoltaikanlagen zur Netzstromversorgung und neue solarthermische Anwendungen, wie die Nutzung solarer Prozesswärme in der Industrie und die solare Kühlung, kommen vermehrt zum Einsatz.

Vorgehensweise
Die GIZ unterstützt Mexiko im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) bei der Umsetzung des Programms. Das Vorhaben wird durch die Deutsche Klimatechnologieinitiative (DKTI) gefördert und hat diese Themenschwerpunkte:

- Markteinführung und Technologietransfer von innovativen Systemen
Das Programm unterstützt Schlüsselakteure des privaten, öffentlichen und wissenschaftlichen Sektors dabei, die Markteinführung von Solarenergietechnologien industrieller Größenordnung voranzutreiben. Um die Nachfrage zu erhöhen, werden die großen Energieverbraucher wie Industrie, Gewerbe und öffentliche Einrichtungen über technische und kommerzielle Einsatzmöglichkeiten, wirtschaftliche Machbarkeit, Anreizsysteme und Finanzierung sowie Referenzprojekte umfassend informiert.

Um die Ziele für eine klimafreundliche Transformation des Energiesystems zu erreichen, muss das Angebot an industriellen Solarsystemen qualitativ und quantitativ erweitert werden. Das Programm baut daher Kooperationen mit Multiplikatorwirkung zwischen potenziellen Anwendern und Institutionen, wie Industrieverbänden und Handelskammern, auf. Schwerpunkte sind: Entwicklung von Strategien und Roadmaps für den Ausbau der Solarenergietechnologien, Qualitätsstandards und Kapazitätsaufbau, Weiterentwicklung des Regulierungsrahmens, Verbreitung von neuen Geschäfts- und Finanzierungsmodellen sowie Förderung von Wertschöpfungsketten und Marktentwicklung.

Über Kooperationsplattformen fördert das Programm die Zusammenarbeit von Schlüsselakteuren, um eine integrierte Marktstrategie zu entwickeln. Sie richtet sich besonders an die neuen Akteure des Energiemarktes und an Institutionen, die technische und wirtschaftliche Innovationen im Energiesektor voranbringen. Einer der wichtigsten Partner bei Innovationen und Technologietransfer ist das Mexikanische Innovationszentrum für Solarenergie CeMIE-Sol, ein Netzwerk akademischer und privater Institutionen. Die GIZ berät den wissenschaftlichen Beirat von CeMIE-Sol und unterstützt strategische Projekte, mit Beteiligung von Unternehmen und Forschungseinrichtungen in Mexiko und Deutschland. Durch Workshops, Konferenzen und Studienreisen wird die Leistungsfähigkeit der Partner ausgebaut, ergänzt durch Schulungen und Aktivitäten zur Verbreitung von Solarenergietechnologien.

- Leistungsfähigkeit der Finanzinstitutionen verbessern
Das Programm stärkt die institutionelle Leistungsfähigkeit der Nationalen Entwicklungs- und Außenhandelsbank Bancomext. Sie verfügt über eine geförderte Kreditlinie der KfW Entwicklungsbank zur Finanzierung großer Fotovoltaikprojekte. Das Programm sensibilisiert die Mitarbeiter von Bancomext für die Evaluierung, Risikobewertung und Finanzierung von Solarprojekten, unter Berücksichtigung der neuen Geschäftsmodelle im liberalisierten Energiemarkt. Es berät auch zur Verbesserung von Methoden für die wirtschaftliche und finanzielle Bewertung von Solarprojekten. Die Zusammenarbeit soll auf Finanzintermediäre und die Entwicklung von neuen Finanzprodukten ausgeweitet werden

- Entwicklung der Solarenergie harmonisieren
Das Programm unterstützt die Plattformen der politischen, wissenschaftlichen und wirtschaftlichen Akteure, wie den Energiewende-Beirat des Energieministeriums und das Solarenergienetzwerk des Nationalen Rates für Wissenschaft und Technologie CONACyT. Es stärkt ihre Fähigkeiten bei der Politikentwicklung, der Formulierung von Strategien und der Umsetzung von Programmen. Die GIZ berät das mexikanische Energieministerium SENER und CONACyT zu politischen, technologischen und innovativen Instrumenten: Erstellung von Roadmaps, Clusterentwicklung und Einrichtung von Wissenschafts- und Wirtschaftsnetzwerken.
Die Öffnung des Energiemarktes und die jüngsten Ausschreibungen für saubere Energie haben eine neue Dynamik im Ausbau der Solarenergie in Mexiko bewirkt. Der erwartete Anstieg variabler erneuerbarer Energien im Strommarkt schafft auch neue Herausforderungen für die Systemintegration und den Ausbau der Energieinfrastruktur. Mit Analysen, Studien, Modellierungen, durch politischen Dialog und Verbreitung von Informationen unterstützt das Programm diese Veränderungsprozesse. Das DKTI-Solarprogramm will so die Hemmnisse für den wachsenden Ausbau klimafreundlicher Energietechnologien überwinden und zur langfristig nachhaltigen Entwicklung des Energiesystems beitragen. 

Context
Over 90 per cent of Mexico’s energy supply is currently dependent on fossil fuels. The recently enacted energy reform and Energy Transition Law have established a crucial foundation for increasing the share of renewable energies in the energy supply. Additionally, the country has set ambitious targets for expanding the use of clean energies within the framework of international climate negotiations.

However, solar energy’s huge potential still remains largely untapped. There are several reasons for this, including the lack of a specific funding programme. Consequently, the technical and commercial risks associated with projects are often estimated as being too high and therefore prevent project developers from investing in solar energy technologies. National financial institutions in Mexico also have little experience in evaluating and financing large-scale solar projects. Furthermore, cooperation between the private sector, science and research, and state institutions is still underdeveloped and unable to spur investment in innovative technologies. In addition, the various stakeholders involved do not have mechanisms at their disposal to take a coordinated approach capable of stimulating the market for solar technologies.

Objective
The technical, financial and organisational conditions for the large-scale use of solar energy for power generation are improved. Photovoltaic facilities that supply the electric grid and new applications for solar thermal energy, such as the use of solar cooling and solar process heating for industry, are being applied more broadly.

Approach
On behalf of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), GIZ is supporting Mexico in implementing this programme. It is funded by the German Climate and Technology Initiative (DKTI) and comprises the following thematic priority areas:

- Market introduction and technology transfer of innovative systems
The programme supports key stakeholders in the private, public and research sectors to help bring large-scale solar energy technologies onto the market. In order to stimulate demand, large energy consumers such as industrial enterprises, commercial businesses and public institutions receive comprehensive information about possible technical and commercial applications, economic viability, incentive schemes, financing, and reference projects.

In order to achieve the climate-friendly transformation of the energy system, the range of industrial solar systems must be expanded, both in terms of quality and quantity. With this in mind, the programme is enhancing cooperation between potential users and institutions, such as industry associations and chambers of commerce, in order to encourage multiplier effects. The focus areas include: developing strategies and roadmaps for expanding solar energy technologies, setting quality standards, capacity building, establishing a regulatory framework, disseminating new business and financing models, promoting value chains, and market development.

In order to develop an integrated market strategy, the programme is utilising collaborative platforms to foster cooperation among key stakeholders, with a particular focus on new actors in the energy market and institutions that promote technical and economic innovation in the energy sector. One of the key partners in terms of innovation and technology transfer is the Mexican Center for Innovation in Solar Energy (CeMIE-Sol), a network of academic and private institutions. GIZ advises CeMIE-Sol’s scientific committee and supports strategic projects in collaboration with enterprises and research institutions in both Mexico and Germany. Participation in workshops, conferences and study tours along with training courses and activities aimed at disseminating solar energy technologies help to build the capacities of partners.

- Improving the capabilities of financial institutions
The programme is enhancing the institutional capacities of the national development and trade bank, Bancomext, which has a line of credit funded by the KfW Development Bank for financing large-scale photovoltaic projects. The programme is raising awareness among Bancomext staff regarding evaluations, risk assessments and financing for solar projects while taking into consideration new business models available through the liberalised energy market. It likewise provides advisory services on improving methods for evaluating the commercial and financial aspects of solar projects. Plans call for broadening this cooperation to include financial intermediaries and the development of new financing mechanisms.

- Harmonising the development of solar energy
The programme supports platforms utilised by stakeholders working in policy, science and business such as the advisory board of the Secretariat of Energy (SENER) and the Solar Energy Network under the National Council for Science and Technology (CONACyT). It is helping strengthen their capacity to create policies, formulate strategies and implement the programmes themselves. GIZ advises the Mexican Secretariat of Energy and CONACyT on approaches regarding policy, technology and innovation including creating roadmaps, promoting cluster development and setting up scientific and economic networks.
The liberalisation of the energy market and recent tenders for clean energy have created a new dynamic for the expansion of solar energy in Mexico. The expected increase in variable renewable energies on the electricity market also presents new challenges for system integration and the expansion of energy infrastructure. The programme is supporting this transformation process with analyses, studies and modelling, and by disseminating information and fostering political dialogue. Through these activities, the DKTI solar programme aims to overcome the obstacles hindering the development of climate-resilient energy technologies and contribute to the long-term, sustainable development of the energy system.