Ausgangssituation
Tunesien ist durch enorme regionale Entwicklungsunterschiede geprägt. Die seit Jahrzehnten zentralstaatlich gelenkte Regionalentwicklung hat zu einer extremen Vernachlässigung der Regionen im Landesinneren geführt. Die Planung ging an den Bedürfnissen der Bevölkerung vorbei und nutzte nur unzureichend die Potenziale der Gouvernorate. Die Umsetzung von Maßnahmen war oftmals schleppend. Auch wenn in der neuen Verfassung eine Dezentralisierung angestrebt wird, verfügen die Regionen weiterhin kaum über Mitbestimmungsmöglichkeiten oder Gestaltungsspielraum.

Nach der Revolution von 2010/2011 wurde mit Unterstützung der GIZ zunächst in 4 Gouvernoraten Tunesiens ein neuer Typus sektorübergreifender regionaler Entwicklungsplanung erarbeitet. Im Rahmen von Gesprächen, an denen Akteure aus Staat, Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft teilnahmen, wurden in partizipativen Verfahren die Stärken und Schwächen der jeweiligen Regionen analysiert, gemeinsame Entwicklungsvisionen erarbeitet und potenzielle Projekte definiert, die zur Umsetzung dieser Visionen beitragen können. Seit 2015 wird diese Methode im ganzen Land angewandt, um so den neuen Fünfjahressplan 2016-2020 der tunesischen Regierung zu erarbeiten. Die Entwicklungsprojekte sind teilweise sehr ambitioniert. Die regionalen Akteure verfügen aber weder über die notwendige Finanzierung noch über die erforderlichen organisatorischen und technischen Kompetenzen oder ausreichende Managementerfahrung, um die neuen Pläne sachgerecht umzusetzen. Gleichzeitig fehlt das Know-how, um die lokale Öffentlichkeit, zivilgesellschaftliche Gruppen oder die lokale Wirtschaft in die Entwicklungsprozesse einzubinden. Entsprechend wurden die neuen, partizipativen Ansätze der integrierten Regionalentwicklung in den Gouvernoraten bislang nicht verankert.

Ziel
In 8 Gouvernoraten sind neue, partizipative Ansätze der Regionalentwicklung verankert.

Vorgehensweise
Die Initiative ist in den 8 Gouvernoraten Béja, Jendouba, Médenine, Kairouan, Kasserine, Kef, Sidi Bouzid und Siliana tätig. Die GIZ begleitet die transparente und partizipative Umsetzung von 50 bis 60 Projekten, die von den neuen Entwicklungsplänen abgeleitet sind. Damit trägt das Vorhaben dazu bei, den neuen partizipativen Ansatz der Regionalentwicklung praktisch einzuüben und zu verankern. Die Initiative agiert in zwei Handlungsfeldern:

1. Regionale Steuerungsstrukturen und Auswahlgremien werden bei der Auswahl, der Steuerung und dem Monitoring der Projekte unterstützt.
2. Projektträger der öffentlichen Verwaltung und des Privatsektors sowie Organisationen der Zivilgesellschaft werden bei der Projektkonzeption begleitet und bei der Projektdurchführung unterstützt.

Die Initiative fördert in den 8 Gouvernoraten politische Teilhabe und eine demokratische Entwicklung von unten. Sie stärkt das Vertrauen der lokalen Bevölkerung in den Staat und die öffentliche Verwaltung. Dies mindert langfristig das vorhandene Konfliktpotenzial. Gleichzeitig trägt die Umsetzung wirksamer Entwicklungsprojekte dazu bei, die wirtschaftliche Lage in den 8 Gouvernoraten zu stabilisieren und die Lebensbedingungen der Bevölkerung direkt zu verbessern.

Politischer Träger ist das Ministerium für Entwicklung, Investitionen und internationale Kooperation (MDICI) mit seiner Hauptabteilung Regionalentwicklung. Regionale Durchführungspartner sind die Direktionen für Regionalentwicklung des MDICI sowie die beiden überregionalen Entwicklungsbüros Nord-Ouest (ODNO) und Centre-Ouest (ODCO).

Das Vorhaben ist Teil der Sonderinitiative des BMZ zur Stabilisierung und Entwicklung in Nordafrika und Nahost. Mit den Projekten der Sonderinitiative trägt das Ministerium dazu bei, wirtschaftliche und soziale Perspektiven für die Menschen in der Region zu schaffen. In diesem Rahmen stehen für Vorhaben der GIZ und anderer Durchführungsorganisationen in den Jahren 2014 bis 2021 bisher mehr als 300 Millionen Euro zusätzlich zur Verfügung. Im Fokus stehen dabei die Themenbereiche Jugend- und Beschäftigungsförderung, wirtschaftliche Stabilisierung, Demokratisierung sowie die Stabilisierung von Nachbarländern in Krisensituationen.

Wirkung
Die in den Entwicklungsplänen aufgeführten Projekte betreffen sämtliche Lebensbereiche der Menschen in den Regionen – darunter den Aufbau von Infrastruktur wie Straßen oder Bildungseinrichtungen, die Förderung von Landwirtschaft und Industrie oder die Verbesserung des Gesundheitswesens.

In Zusammenarbeit mit den zuständigen Regionaldirektionen wurde zunächst mit der Umsetzung von Projekten für Gesundheit und Erziehung begonnen. In einem zweiten Schritt sollen weitere Sektoren einbezogen werden. Zu den geplanten Projekten gehören der Bau und die Renovierung von 16 lokalen Gesundheitszentren sowie eines Mammografiezentrums und einer Rehabilitationseinrichtung für körperlich beeinträchtigte Menschen. Zudem werden medizinische Geräte wie Elektrokardiografen und Zahnarztstühle sowie ein Krankenwagen angeschafft. 17 Grundschulen im ländlichen Raum werden saniert. Die Sanitäranlagen werden modernisiert, Klassenräume instandgesetzt, Sportplätze und Schulhöfe neu gestaltet. Von den 17 Grundschulen erhalten 8 neue Schulkantinen. Zudem sind 50 Schulkantinen bereits mit Kühlschränken ausgestattet worden, um eine hohe Lebensmittelqualität auch bei großer Hitze sicherzustellen. Dadurch können die Kinder besser mit Essen versorgt werden. Von den geförderten Regionalentwicklungsprojekten unterstützen 9 insbesondere Frauen.
 

Context
Tunisia is affected by huge regional development disparities. Having been managed for decades by central government, regional development policies have left the regions of the country’s interior severely disadvantaged. Former development plans neglected the needs of the population and made insufficient use of the potentials of the governorates, and measures were often implemented slowly. Despite the stated aim of the new constitution to pursue decentralisation, the regions still have few opportunities to participate in decision-making processes or to shape their own development.

After the revolution of 2010 and 2011, a new cross-sectoral approach to regional development planning was mapped out initially in four governorates with support from GIZ. Discussions were held between state, civil society and private sector actors. In a participatory process, they assessed the strengths and weaknesses of the different regions, developed common visions for development, and identified potential projects through which to fulfil the visions. Since 2015 this method has been applied throughout the country to help create the Tunisian government’s new 2016-20 Five-Year Development Plan. These development projects are in part highly ambitious, yet the regional stakeholders lack the necessary funding, the organisational and technical skills, and the necessary management experience to implement the new plans properly. Nor do they possess the appropriate skills for getting the local communities, civil society associations and private sector involved in the development process. As a result, the new participatory approaches to integrated regional development are not yet established within the governorates.

Objective
New participatory approaches to regional development have been established in eight governorates.

Approach
The initiative focuses on the eight governorates of Béja, Jendouba, Médenine, Kairouan, Kasserine, Kef, Sidi Bouzid and Siliana. GIZ is supporting the transparent and participatory implementation of 50 to 60 projects that are based on the new development plans. In this way, the initiative is helping to establish the new participatory approach to regional development while supporting its practical implementation. It is active in two areas:

1. Support for regional steering and selection bodies in the selection, management and monitoring of the projects
2. Support for public administration, private sector and civil society organisations in the design and implementation of projects.

In the 8 governorates, the initiative promotes political participation and democratic development from the bottom up. It reinforces the trust of the local population in the state and public administration. In the long term, this reduces the existing potential for conflict. At the same time, implementing effective development projects helps to stabilise the economic situation in the 8 governorates and directly improves the living conditions of the population.

The lead executing agency of the project is the Tunisian Ministry of Development, Investment and International Cooperation (Ministère de Développement, de l’Investissement et de la Coopération Internationale; MDICI) with its main division Regional Development. The implementation partners at regional level are MDICI’s regional development directorates as well as its supraregional North West (ODNO) and Centre West (ODCO) development offices.

The project is part of a special initiative designed to stabilise and promote development in North Africa and the Middle East run by Germany’s Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ). Through the projects that make up this special initiative, BMZ is helping to open up economic and social prospects for people in the region. Within this context, an additional sum of more than EUR 300 million has been earmarked for projects carried out by GIZ and other implementing organisations in the period from 2014 to 2021. The thematic focus is on youth and employment promotion, economic stabilisation, democracy and stabilising neighbouring countries in crisis situations.

Results
The projects presented in the development plans cover all areas of life for the people in the regions involved, including development of infrastructure, such as roads and educational establishments, promotion of agriculture and industry, and improvements in the health system.

Initial implementation of health and education projects has begun in cooperation with the responsible regional development directorates. The next step will be to involve further sectors. The planned projects include the construction and renovation of 16 local health centres, a mammography centre and a rehabilitation facility for the physically impaired. In addition, medical equipment such as electrocardiographs and dentists’ chairs, as well as an ambulance, will be procured. 17 primary schools in rural areas will be refurbished. Their sanitation facilities will be modernised, classrooms maintained and sports grounds and school yards redesigned. Of the 17 primary schools, 8 will be equipped with new canteens. In addition, 50 canteens have been fitted with new refrigerators to ensure high food quality even in hot weather, which has improved the quality of the meals provided to children. 9 of the implemented regional development projects focus on supporting women in particular.
 

Situation initiale
La Tunisie est marquée par d'énormes écarts en matière de développement régional. Dirigé pendant des décennies par l'État central, le développement régional a largement défavorisé les régions de l'intérieur. La planification est passée à côté des besoins de la population et n'a pas suffisamment mis en valeur le potentiel des gouvernorats. La mise en œuvre des mesures a souvent tardé. Si la décentralisation est inscrite dans la nouvelle constitution, les régions ne disposent guère de possibilités de participer aux processus décisionnels et leurs marges de décision sont restreintes.

Après la révolution de 2010/2011, un nouveau type de planification intersectorielle du développement régional a été élaboré tout d’abord dans quatre gouvernorats avec l'appui de la GIZ. Les acteurs de l'État, de la société civile et du secteur privé se sont réunis pour analyser ensemble, et dans une démarche participative, les forces et les faiblesses des différentes régions, pour élaborer des visions communes du développement et pour définir des projets susceptibles de contribuer à la mise en œuvre de ces visions. Depuis 2015, cette méthode est appliquée dans l’ensemble du pays pour l’élaboration du nouveau plan quinquennal 2016-2020 du gouvernement tunisien. Les projets de développement sont parfois très ambitieux. Mais les acteurs régionaux ne disposent ni des financements nécessaires, ni des compétences organisationnelles et techniques requises ou même d'une expérience suffisante en gestion pour pouvoir mettre correctement en œuvre les nouveaux plans. Ce qui manque par ailleurs, ce sont les compétences pour impliquer le public local, les groupes de la société civile ou le secteur privé local dans les processus de développement. Les nouvelles approches participatives de développement régional intégré n'ont donc pas été ancrées dans les gouvernorats.

Objectif
De nouvelles approches participatives de développement régional sont ancrées dans 8 gouvernorats.

Approche
L'initiative s'étend sur les 8 gouvernorats de Béja, Jendouba, Médenine, Kasserine, Kairouan, Kef, Sidi Bouzid et Siliana. La GIZ accompagne la mise en œuvre transparente et participative de 50 à 60 projets qui découlent des nouveaux plans de développement. Le projet contribue ainsi à l'ancrage et la mise en pratique des nouvelles approches participatives du développement régional. L'initiative intervient dans deux champs d'action :

1. Les structures de pilotage régionales et les instances de sélection sont appuyées dans la sélection, le pilotage et le suivi des projets.

2. Les promoteurs de projets de l'administration publique et du secteur privé, ainsi que les organisations de la société civile sont accompagnés dans la conception des projets et appuyés lors de leur mise en œuvre.

L'initiative promeut dans les 8 gouvernorats la participation politique et un développement démocratique à la base. Elle renforce la confiance de la population locale dans l'État et l'administration publique. Cela réduit à long terme le potentiel de conflit existant. En même temps, la mise en œuvre de projets de développement efficaces contribue à stabiliser la situation économique dans les 8 gouvernorats et à améliorer directement les conditions de vie de la population.

L’organisme de tutelle politique est le Ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération internationale (MDICI) avec sa Direction générale du développement régional. Les partenaires d’exécution au niveau régional sont les Directions du développement régional du MDICI et les deux Offices du développement du Nord-Ouest (ODNO) et du Centre-Ouest (ODCO).

Le projet fait partie de l’Initiative spéciale du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) pour la stabilisation et le développement en Afrique du Nord et au Proche-Orient. Les projets de l’Initiative spéciale contribuent à créer des perspectives sociales et économiques pour les populations de la région. Dans ce cadre, plus de 300 millions d’euros supplémentaires ont été affectés à des projets mis en œuvre par la GIZ et d’autres agences d’exécution dans la période 2014-2021. Les thèmes visés sont la promotion des jeunes et de l’emploi, la stabilisation économique, la démocratisation ainsi que la stabilisation des pays voisins en crise.

Résultats
Les projets exposés dans les plans de développement concernent tous les domaines de la vie des habitants dans les régions, tels que la création d'infrastructures, la construction de routes ou d'établissements d'enseignement, la promotion de l'agriculture et de l'industrie et l'amélioration du système de santé.

En coopération avec les directions régionales des 8 gouvernorats, de premiers projets ont été identifiés dans les domaines de la santé et de l'éducation. D’autres secteurs seront inclus dans un deuxième temps. Les projets prévus comprennent la construction et la restauration de 16 centres de santé de base ainsi que d’un centre de mammographie et d’un établissement de réhabilitation pour les personnes handicapées physiquement. En outre, il est prévu d’acheter des appareils médicaux, tels que des électrocardiographes, des fauteuils de dentiste ainsi qu’une ambulance. 17 écoles primaires en milieu rural seront réhabilitées. Dans ces écoles, les sanitaires seront modernisés, les salles de classe remises en état, les terrains de sport et les cours d'école réaménagées. Parmi les 17 écoles aménagées, 8 recevront des nouvelles cantines scolaires. 50 cantines scolaires ont déjà été équipées de réfrigérateurs afin de garantir la qualité des aliments, même par des températures élevées. Ainsi, les enfants peuvent bénéficier de meilleurs repas. Parmi les projets de développement régional retenus, 9 soutiennent particulièrement les femmes.