Ausgangssituation
Brasilianische Kleinbäuerinnen und Kleinbauern sowie die indigene Bevölkerung im Amazonasgebiet sind existenziell von massiven Landkonflikten betroffen. Sie brauchen gesicherte Landtitel, um ihren Unterhalt absichern, ihre Parzellen nachhaltig bewirtschaften und gegen illegale Rodungen verteidigen zu können. Die Bodenordnung des Amazonasgebietes ist aufgrund der Größe, der Besiedlungsgeschichte und der sich überlagernden Interessen sehr unübersichtlich. Unklare Besitzverhältnisse begünstigen die illegale Aneignung von Land und führen häufig zu gewalttätigen Landkonflikten. Fehlende Rechtssicherheit hemmt die wirksame Umsetzung von Waldschutzmaßnahmen, die längerfristig geplant werden müssen, wie etwa die Errichtung von Naturschutzgebieten.

Das im Jahr 2009 ins Leben gerufene nationale Programm „Terra Legal Amazônia" zielt darauf ab, 55 Millionen Hektar Staatsland innerhalb Amazoniens, was der anderthalbfachen Fläche Deutschlands entspricht, einer legalen Nutzung zuzuführen und vergibt gesicherte Landtitel an bäuerliche Familienbetriebe.

Ziel
Die Sonderkommission für Bodenordnung in Amazonien (SERFAL) setzt die Prozesse zur Bodenordnung und Landtitelvergabe effizienter und transparenter um, und schafft damit eine Voraussetzung für den Schutz und die nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen Amazoniens.

Vorgehensweise
Seit 2014 wird „Terra Legal Amazônia" im Rahmen der brasilianisch-deutschen Zusammenarbeit unterstützt. Orientierungsrahmen, um einen gerechten Zugang zu Land und natürlichen Ressourcen sicherzustellen, sind die Freiwilligen Leitlinien für die verantwortungsvolle Verwaltung von Boden- und Landnutzungsrechten, Fischgründen und Wäldern des Ausschusses für Welternährungssicherung der Vereinten Nationen.

Die Kooperation mit SERFAL hat drei Schwerpunkte:

Optimierung der internen Verwaltungsprozesse des Programms „Terra Legal Amazônia"; unter anderem durch Maßnahmen zur Organisationsentwicklung durch die Consultingfirma gitec-Nexucs.
Im Dreiländereck der Bundesstaaten Acre, Amazonas und Rondônia wird die Zusammenarbeit der regionalen Behörden mit anderen Umsetzungspartnern gestärkt.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der SERFAL sowie weiterer Behörden werden darin ausgebildet, Prozeduren der Bodenordnung koordiniert und effizient umzusetzen.

Darüber hinaus arbeitet die GIZ mit weiteren staatlichen und zivilgesellschaftlichen Akteuren zusammen, die sich für den Erhalt des Tropenwalds und die Rechte der Bevölkerung einsetzen. Unterstützt werden Programme, die es den Kleinbäuerinnen und Kleinbauern ermöglichen, ihre Parzellen nachhaltig zu bewirtschaften, zu renaturieren sowie gewonnene Nicht-Holz-Waldprodukte zu vermarkten.

Wirkung
Mit Unterstützung des Programms wurde die „Câmara Técnica de Destinação" (Zuweisungskammer) gegründet, in der Vertreterinnen und Vertreter föderaler Behörden über die Zuordnung von öffentlichen Flächen entscheiden, unter anderem für die Ausweisung von Schutzgebieten, Reservaten für indigene und traditionelle Bevölkerungsgruppen sowie urbane Nutzungen. Die Kammer hat bislang 47.800 Hektar Land zugewiesen, woraufhin 18.910 individuelle Landtitel vergeben werden konnten.

Die zeitlich und räumlich konzentrierte Bearbeitung der administrativen Etappen der Boden- und Umweltregulierung im Rahmen dezentraler Regulierungskampagnen, sogenannter „Mutirões Integrados", ist eine weitere Innovation. Dabei werden gleichzeitig die bodenrechtlichen Ansprüche behandelt und die Parzellen in das seit 2012 verpflichtende Umweltkataster (Cadastro Ambiental Rural, CAR) eingetragen. Das Umweltkataster erfasst die Bedeckung der natürlichen Vegetation und bietet damit eine Grundlage für das Monitoring der Auflagen für den Erhalt oder die Wiederherstellung von Waldflächen.

Zwischen SERFAL und brasilianischen und deutschen Universitäten konnte im Rahmen einer Wissenschaftskooperation ein lebendiger Austausch über Landgovernance-Themen initiiert werden. 

Context
Brazilian smallholders and indigenous people living in the Amazon region are critically affected by massive conflicts over land. In order to protect their livelihoods, cultivate their plots of land on a sustainable basis and defend them in the face of illegal clearance, they need secure land titles. The land tenure situation in the Amazon region is highly complex due to the region's size, its settlement history and the various interests at stake. The absence of clear ownership structures facilitates illegal land-grabbing and often leads to violent conflicts over land. Legal uncertainty hinders the effective implementation of forest protection measures that require long-term planning, such as establishing conservation areas.

Created in 2009, the national programme Terra Legal Amazônia aims to legalise the use of 55 million hectares of state-owned land within the Amazon region (an area that is one-and-a-half times the size of Germany) and grants secured land titles to small family-run farms.

Objective
The Land Tenure Regularisation Secretariat for the Amazon (SERFAL) implements the processes related to land tenure and land title transfers with greater efficiency and transparency, thereby fulfilling a prerequisite for the protection and sustainable use of the Amazon’s natural resources.

Approach
The Terra Legal Amazônia programme has been receiving support through Brazilian-German cooperation since 2014. The Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security adopted by the UN Committee on World Food Security serve as a reference framework to promote secure and equitable access to land and natural resources.

Cooperation with SERFAL focuses on three areas:

Optimising internal administrative processes of the Terra Legal Amazônia programme, for example by means of organisational development measures implemented by the consulting firm gitec-Nexucs.
Cooperation between the regional authorities and other implementing partners is being strengthened in the tristate border area of Acre, Amazonas and Rondônia.
The staff of SERFAL and other public authorities are being trained to carry out land law procedures in a coordinated and efficient manner.

In addition, GIZ cooperates with other government and civil society stakeholders who are working to protect the tropical rainforest and safeguard the rights of the people. The project supports programmes that enable smallholders to sustainably cultivate and restore their plots of land and market their non-wood forest products.

Results
The project assisted in the establishment of the Câmara Técnica de Destinação, a technical board responsible for land allotment consisting of representatives from federal authorities. The board takes decisions about the allocation of public land, including the designation of conservation areas, reserves for indigenous and traditional peoples and urban uses. To date, the board has allotted 47,800 hectares of land, allowing for the granting of 18,910 individual land titles.

A further innovation is the swifter, local processing of the administrative steps involved in land and environmental regulation through decentralised regularisation campaigns called ‘mutirões integrados’. Tenure claims are clarified and allotments are simultaneously entered into the rural environment registry (Cadastro Ambiental Rural, CAR), which became mandatory in 2012. The CAR records the extent of natural vegetation cover and therefore serves as a basis for monitoring the requirements for maintaining and restoring forest areas.
The project has initiated active exchange on issues of land governance between SERFAL and universities in Germany and Brazil within the scope of scientific and academic cooperation.