Ausgangssituation
Mit der Verabschiedung des 18. Verfassungszusatzes im Jahr 2010 wurden in Pakistan verschiedene aufsichtsrechtliche Kompetenzen von der Bundesebene auf die Provinzen übertragen. So wurden bis 2013 in allen vier Provinzen neue Rechtsgrundlagen für die Lokalregierungen eingeführt und Wahlen abgehalten. Die neu gewählten Volksvertreter mussten sich einarbeiten und Sachkenntnis erwerben, wofür sie Unterstützung benötigten. Dazu mussten die vorhandenen Regeln und Vorschriften auf den neuesten Stand gebracht werden, sodass sie die neue Aufgabenverteilung zwischen der Provinzebene und der lokalen Ebene sowie zwischen gewählten Vertretern und Mitarbeitern des öffentlichen Dienstes widerspiegeln.
Seit der Dezentralisierung der Kompetenzen sind die Steuerbehörden der Provinzen zusätzlich für den Einzug der Dienstleistungssteuer zuständig. Da die Bürger dem Staat jedoch nicht vertrauen, ist es schwierig, die Staatseinnahmen auf diese Weise zu steigern. Um Vertrauen aufzubauen, müssen alle Interessengruppen besser zusammenarbeiten. Die jüngsten Gesetzesreformen, insbesondere in Bezug auf das Gesetz über das Recht auf Informationen, bieten dafür einen guten Ansatzpunkt, denn sie geben Bürgern und Medien neue Instrumente an die Hand, um an Informationen zu gelangen und von den öffentlichen Institutionen Rechenschaft einzufordern.
Ziel
Mit den neu eingeführten Lokalregierungssystemen und durch die Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen auf der Grundlage eines Bürgerdialogs werden die Bedarfe der Bürgerinnen und Bürger von Khyber Pakhtunkhwa und Punjab effizient gedeckt.
Vorgehensweise
Das Vorhaben berät seine pakistanischen Partner in Bezug auf die Frage, wie sie die Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen durch die Kommunen in Khyber Pakhtunkhwa und Punjab verbessern können. Die Maßnahmen des Vorhabens sind auf die Stärkung der lokalen Regierungsführung, die Steigerung der Einnahmen der subnationalen Regierungsebenen sowie die Verbesserung des Bürgerdialogs gerichtet. Ferner bietet LoGo gezielt Unterstützung bei der Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs).
LoGo unterstützt die lokalen Regierungsstellen dabei, ihre Aufgaben in Einklang mit den Gesetzen über Lokalregierungen zu erfüllen. Vor allem fördert das Programm die Überarbeitung der vorhandenen Regeln und Vorschriften sowie der Konsultationsprozesse, die im Zusammenhang mit der Formulierung und Umsetzung der Entwicklungspläne und Jahresbudgets durchzuführen sind. Darüber hinaus sieht das Programm maßgeschneiderte Maßnahmen zur Verbesserung der Leistungsfähigkeit von Provinz- und Kommunalverwaltungen vor. Diese richten sich an die gewählten Vertreter, insbesondere an die Frauen unter ihnen.
Zur Steigerung des Steueraufkommens unterstützt LoGo die Steuerbehörden beider Provinzen bei der Verbesserung ihrer Verwaltungsvorschriften und -prozesse. Ferner berät das Vorhaben die Steuerbehörden im Hinblick auf die Optimierung ihrer organisatorischen und institutionellen Leistungsfähigkeit.
Außerdem arbeitet LoGo an der Verbesserung des Dialogs zwischen Bürgern und Staat und stärkt zu diesem Zweck die organisatorische Leistungsfähigkeit der Information Commissions von Khyber Pakhtunkhwa und Punjab. Neben der Erprobung von Mechanismen zur Verbesserung des Informationszugangs für die Bürger entwickelt das Programm auch Plattformen für einen direkten Dialog zwischen den verschiedenen Stakeholdern.
Das Vorhaben trägt zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung bei. Insbesondere unterstützt es die Provinzverwaltungen von Khyber Pakhtunkhwa und Punjab sowie den Privatsektor bei der Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs. Ferner sucht das Vorhaben gezielt nach Möglichkeiten, um die Privatwirtschaft stärker zur Erreichung der vorrangigen SDGs heranzuziehen.
Zu den Durchführungspartnern von LoGo gehören verschiedene Behörden und Stellen von Lokalregierungen, Steuerbehörden, die Information Commissions von Khyber Pakhtunkhwa und Punjab sowie private Unternehmen.
Kofinanziert wird das Programm durch die Schweizer Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA).
Wirkung
Das LoGo-Programm unterstützt seine Partnerinstitutionen auf vielfältige Weise:
• In vier Distrikten von Khyber Pakhtunkhwa wurden in Absprache mit über 16.000 Gemeindemitgliedern 287 Dorfentwicklungspläne erarbeitet.
• 33 weibliche Volksvertreterinnen aus Khyber Pakhtunkhwa und 67 gewählte Volksvertreter aus Punjab wurden in den jeweiligen Gesetzen über die Lokalregierung geschult.
• Es wurden Stellenbeschreibungen für die Public Information Officers (PIOs) von Khyber Pakhtunkhwa erstellt den 2.400 PIOs übergeben. Darüber hinaus wurden 335 PIOs in Bezug auf diese Stellenbeschreibungen geschult.
• Das Excise, Taxation and Narcotics Control Department (ETNCD) von Khyber Pakhtunkhwa hat 87 Mitarbeiter zu Themen aus den Bereichen Rechnungswesen, Finanzen, Steuerrecht, Rechtsstreitigkeiten, IT, Beschaffungswesen und interne Audits geschult.
• Das ETNCD von Punjab hat 440 neu eingestellte Mitarbeiter in grundlegenden Regeln, Vorschriften und Verfahren des Steuerrechts geschult, z. B. in Bezug auf die Zulassung und Besteuerung von Kraftfahrzeugen sowie zu Berufs-, Grund- oder Verbrauchssteuern.
 

Context
In 2010, the 18th amendment to Pakistan’s constitution transferred regulatory powers from the federal to the provincial level. By 2013, new local government legislation was introduced in all four provinces and elections were held. The newly elected representatives required support to build their understanding of local government affairs. Existing rules and regulations also needed to be updated to reflect the new distribution of responsibilities between the provincial and local levels and between elected representatives and public officials.
Following the devolution of power, provincial tax authorities have been given the additional responsibility of collecting sales tax on services, which is a challenge due to the lack of trust between the citizens and the state. To build up trust and state-citizen relations, all stakeholders need to improve their interactions. Recent legal reforms, such as the Right to Information Act, provide an opportunity by giving citizens and the media new tools for accessing information and securing accountability from public institutions.
Objective
Newly established local government systems and dialogue-based service delivery in Khyber Pakhtunkhwa (KP) and Punjab meet citizens’ needs efficiently.
Approach
Support to Local Governance Programme (LoGo) advises its Pakistani partners on improving local government service delivery in KP and Punjab. It aims at strengthening local governance, increasing subnational revenue and improving state-citizen dialogue. LoGo also provides dedicated support towards achieving the Sustainable Development Goals (SDGs).
LoGo is supporting the local government departments to fulfil their functions in line with the Local Government Acts. It is assisting them to revise existing rules and regulations and to review the consultative processes involved in formulating and implementing development plans and annual budgets. It also offers customised training programmes for provincial and local administrations, including elected councillors, especially women.
To enhance revenue generation, LoGo is assisting the tax authorities in both provinces to improve their administrative regulations and processes. It is also advising them on enhancing their organisational and institutional capacity.
LoGo also works towards improving the dialogue between citizens and the state through building organisational capacity of the KP and Punjab Information Commissions. It is piloting mechanisms to provide citizens with access to information, as well as creating platforms to enable dialogue between different stakeholders.
LoGo contributes towards achieving the SDGs in particular by supporting the provincial administrations of KP and Punjab and the private sector to facilitate exchange and find ways to increase private sector contributions towards achieving priority SDGs.
LoGo’s implementing partners include local government departments and revenue authorities as well as excise and taxation departments, the KP and Punjab Information Commissions and private sector entities.
The Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC) co-finances the programme.
Results
The LoGo Programme supports its partner institutions in manifold ways:
• 287 village development plans were developed in four districts of KP in consultation with over 16,000 community members.
• 33 women councillors from KP and 67 elected councillors from Punjab were trained on the respective Local Government Acts.
• Job Descriptions (JDs) for Public Information Officers (PIOs) from KP were developed and handed over to 2,400 PIOs. Additionally, 335 PIOs were trained on these JDs.
• Excise, Taxation and Narcotics Control Department (ETNCD) KP has trained 87 officers on Accounting and Finance, Tax Laws and Litigation, IT Skills, Procurement and Internal Audit.
• ETNCD Punjab has trained 440 newly recruited staff on basic rules and regulations, procedures and a compendium of taxation laws e.g. motor vehicle registration and taxation, professional tax, property tax and excise duty etc.