Ausgangssituation
Die Östliche Partnerschaft wurde 2009 gegründet. Sie will die Beziehungen der Europäischen Union (EU) mit Armenien, Aserbaidschan, Belarus, Georgien, Moldau und der Ukraine stärken. 2014 unterzeichneten Georgien, Moldau und die Ukraine Assoziierungsabkommen mit der EU und verpflichteten sich, institutionelle und rechtliche Reformen durchzuführen. 2017 schlossen Armenien und die EU ein umfassendes und erweitertes Partnerschaftsabkommen, während Aserbaidschan mit der EU über ein bilaterales Partnerschaftsabkommen verhandelt. Belarus befindet sich im Dialog mit der EU.
Die Regierungen der Länder der Östlichen Partnerschaft stehen vor großen Aufgaben, wenn es gilt, die notwendigen, sehr vielschichtigen Reformen allgemein verständlich zu kommunizieren und erfolgreich umzusetzen. Die Vorteile der Assoziierungsprozesse mit der EU durch schnelle Erfolge für die Bevölkerung deutlich spürbar zu machen, ist eine zentrale Herausforderung.
Die Verwaltungen der Länder der Östlichen Partnerschaft sind – jeweils bedingt durch historisches Erbe – noch wenig leistungsfähig. Sie müssen in unterschiedlichem Ausmaß dringend benötigte finanzielle, technische und personelle Ressourcen und Kompetenzen aufbauen. Ergänzend müssen rechtliche und institutionelle Rahmenbedingungen geschaffen werden, damit sie voll funktionsfähig werden.
Demokratie und gute Regierungsführung sind Schwerpunkte der länderübergreifenden Kooperation im Regionalfonds „Verwaltungsreform in der Östlichen Partnerschaft" Querschnittsthema sind Reformprozesse in der öffentlichen Verwaltung. Auch wenn es länderspezifische politische Dynamiken und unterschiedliche Reformansätze gibt, sind die Themen bei großen Reformen insgesamt ähnlich. Gemeinsam werden deshalb Lösungsvorschläge ausgetauscht, etwa um Dienstleistungen für Bevölkerung und Wirtschaft zu verbessern. Darüber hinaus muss öffentliches Handeln künftig deutlich bürgerorientierter und transparenter gestaltet werden.

Ziel
Voraussetzungen für die Umsetzung von Verwaltungsreformen sind in den Ländern der Östlichen Partnerschaft verbessert.

Vorgehensweise
Aus Mitteln des Regionalfonds „Verwaltungsreform in der Östlichen Partnerschaft" werden regionale Vorhaben mit thematischem Bezug zu Verwaltungsreform und guter Regierungsführung durch Teilmaßnahmen ergänzt. Damit kann auf Reformdynamiken, politische Entwicklungen und Bedarfe in den Ländern der Östlichen Partnerschaft flexibel reagiert werden. Themen, die bislang noch nicht über die Vorhaben abgedeckt werden, können partnerorientiert erweitert werden. Gefördert werden Maßnahmen mit einer Laufzeit von bis zu 2 Jahren und einem Volumen von bis zu 500.000 Euro.
Ziele der fondsfinanzierten Teilmaßnahmen sind,
—die Handlungskompetenzen reformrelevanter Fach- und Führungskräfte zu erhöhen;
—die Leistungsfähigkeit der öffentlichen Verwaltung, beispielsweise in Ministerien, nationalen und regionalen Behörden oder in Kommunalverwaltungen, zu steigern;
—reformrelevante Akteure zu vernetzen, Kooperationen und gegenseitiges Lernen zu fördern;
—die regulatorischen und institutionellen Rahmenbedingungen für die Umsetzung von Reformen zu verbessern.
Abhängig von Reforminteresse, Wissensstand und politischer Dynamik in den Ländern kann die Zusammensetzung in einer Teilmaßnahme variieren.
SIGMA, eine gemeinsame Initiative von OECD und EU, hat, in Zusammenarbeit mit der Europäischen Kommission, Grundsätze für eine gut funktionierende öffentliche Verwaltung definiert. In Anlehnung an die SIGMA-Grundsätze werden sowohl die Bedarfe von Ländern der Östlichen Partnerschaft mit EU-Assoziierungsabkommen als auch die Bedarfe der Länder, die einem eigenen Weg folgen, abgedeckt. So haben sich beispielsweise Armenien, Aserbaidschan und Belarus entschieden, kein Assoziierungsabkommen mit der EU abzuschließen.
 

Context
The Eastern Partnership was set up in 2009. It intends to strengthen relations between the European Union (EU) and Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine. In 2014, Georgia, Moldova and Ukraine signed association agreements with the EU and committed to implement institutional and legal reforms. In 2017, Armenia and the EU concluded a comprehensive and enhanced partnership agreement, while Azerbaijan is negotiating a bilateral partnership agreement with the EU. Belarus is currently in talks with the EU.
The governments of the Eastern Partnership countries face significant challenges in effectively communicating and successfully implementing the necessary and highly complex reforms. One of the key challenges involves achieving quick results in order to make the advantages of the EU association process tangible for the population.
Due to their respective historical legacies, the public administrations of Eastern Partnership countries remain largely inefficient. To differing degrees, they face the task of developing urgently needed financial, technical and personnel resources and skills. In addition, institutional and legal frameworks must also be developed which will enable these public administrations to operate effectively.
Democracy and good governance are at the centre of the Regional Fund’s transnational cooperation. Reform processes within public administration represent a cross-cutting issue. Despite differing country-specific political dynamics and approaches to reform, the issues addressed by large-scale reforms are similar across these countries. This is a great opportunity to share approaches on issues such as improving services for their population and the economy. In the future, the public actions taken by the administrations must become considerably more citizen-oriented and transparent.

Objective
The conditions for implementing administration reform are improved in the Eastern Partnership countries.

Approach
The Regional Fund is used to finance sub-projects, which complement GIZ projects related to public administration reform and good governance. Thematic areas that have not received previous funding from these projects can be initiated based on the needs of the partners. In this way, reform dynamics, political trends and needs in the countries of the Eastern Partnership can be flexibly addressed. The Regional Fund supports sub-projects with terms of up to two years and volumes of up to EUR 500.000.
The objectives of the sub-projects financed by the Fund are:
—Boosting the capacity of experts and managers involved in reforms
—Enhancing the performance of public administrations, e.g. ministries, national and regional agencies, and municipalities
—Networking relevant stakeholders and promoting cooperation and mutual learning
—Improving the regulatory and institutional framework for implementing reforms
How the sub-projects are structured may vary depending on each country’s particular interest in reform, its current state of knowledge and its political dynamics.
SIGMA, a joint initiative by the OECD and the EU, has cooperated with the European Commission to define principles of effective and efficient public administration. On the basis of these SIGMA principles, the needs of the Eastern Partnership countries with EU Association Agreements as well as those of countries pursuing their own path are met. Armenia, Azerbaijan and Belarus, for example, have decided not to conclude Association Agreements with the EU.
Depending on their thematic area, sub-projects are designed to be either country-specific or transnational and to focus on one or more of the three areas of action:
1.Transnational knowledge and experience sharing
2.Improved capacities among selected stakeholders relevant to reform
3.Tangibly positive changes for citizens and for public administration staff
Work commenced on the first four sub-projects in July and August 2017:
1.E-governance for more citizen orientation and transparency in public administration
Participating countries: Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia and Ukraine
2.Strengthening the parliamentary administration in the Eastern Partnership
Participating countries: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova and Ukraine
3.Exchange platform for the chapter on ‘regional development’ within the Association Agreements of Georgia, Moldova and Ukraine
Participating countries: Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine
4.Structural Reform of the Government of Moldova
Participating country: Moldova
5.Combating tax evasion through piloting the automatic exchange of information in Georgia
Participating country: Georgia