Ausgangssituation
Die tunesische Revolution 2010/11 ging maßgeblich von den Regionen im Landesinneren aus. Seitdem steht die Entwicklung der benachteiligten Regionen im Westen und Süden des Landes auf der politischen Agenda weit oben. Die 2014 verabschiedete Verfassung schlägt im Sinne einer Dezentralisierung eine Neuordnung der regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften vor. Diesen sollen weitreichende inhaltliche und finanzielle Kompetenzen für eine selbstbestimmte Entwicklung zugesprochen werden. Derzeit werden die gesetzlichen und institutionellen Rahmenbedingungen dafür erarbeitet.

Ein entscheidender Faktor für den Erfolg der tunesischen Regionalentwicklung und die Umsetzung der Dezentralisierung ist die Befähigung der Regionen, bei der Vertretung ihrer Interessen und Bedarfe die regionalen Entwicklungspläne zu nutzen. Die regionalen staatlichen, zivilgesellschaftlichen und privatwirtschaftlichen Akteure der Partnerregionen sind bisher noch nicht in der Lage, die Regionalplanung partizipativ für eine selbstbestimmte, ergebnisorientierte Entwicklung zu nutzen.

Ziel
Staatliche, zivilgesellschaftliche und privatwirtschaftliche Akteure in 7 Gouvernoraten der Regionen Nord-Ouest und Centre-Ouest sind in der Lage, ihre Regionalentwicklungsstrategie partizipativ zu entwickeln, gegenüber den Fachministerien zu vertreten und die Umsetzung zu steuern.

Vorgehensweise
Das Vorhaben will die nach der neuen Verfassung zukünftig als Gebietskörperschaften eingerichteten Regionen stärken. Es arbeitet mit einem Mehrebenenansatz in den Schwerpunktregionen der deutsch-tunesischen Zusammenarbeit Nord-Ouest und Centre-Ouest:

Die Regionalen Entwicklungsdirektionen werden in die Lage versetzt, andere regionale Akteure sachkundig und anhand zuverlässiger Daten über Regionalentwicklungsfragen zu informieren und in die Regionalplanung einzubeziehen.
Das Vorhaben stärkt die überregionalen Entwicklungsbüros dabei, ihre koordinierende und beratende Rolle in der Regionalentwicklung wahrzunehmen.
Die Fachabteilung im Ministerium für Entwicklung, Investitionen und Internationale Kooperation wird dabei unterstützt, ein Netzwerk mit Fachleuten einzurichten, das eine nationale Regionalentwicklungspolitik formuliert und fortschreibt.

Das Vorhaben konzentriert sich in vier Handlungsfeldern darauf:

1. Abstimmungsprozesse zwischen den regionalen staatlichen, zivilgesellschaftlichen und privatwirtschaftlichen Akteuren zu etablieren,
2. das Monitoring- und Evaluierungssystem der regionalen Entwicklungsdirektionen zu stärken,
3. die Beratungs- und Koordinierungsfähigkeiten der überregionalen Entwicklungsbüros zu stärken,
4. die nationale Regionalentwicklungspolitik auf der Grundlage zuverlässiger Daten und Erkenntnisse zu formulieren.

Politischer Träger ist das Ministerium für Entwicklung, Investitionen und internationale Kooperation (MDICI) mit seiner Hauptabteilung Regionalentwicklung. Regionale Durchführungspartner sind die Direktionen für Regionalentwicklung des MDICI sowie die beiden überregionalen Entwicklungsbüros Nord-Ouest (ODNO) und Centre-Ouest (ODCO).

Wirkung
Ziel des Vorgängervorhabens war es, die institutionellen Voraussetzungen für eine effektive und partizipative Regionalentwicklung in Tunesien zu verbessern. Mit Unterstützung der GIZ wurden landesweit 18 regionale Entwicklungspläne partizipativ erarbeitet. Dieser beteiligungs- und bedarfsorientierte Prozess war für Tunesien ein Novum und unterschied sich wesentlich von der bis dahin üblichen zentralstaatlich vorgegebenen Regionalplanung.

Im Mittelpunkt des aktuellen Vorhabens steht die ergebnis- und beteiligungsorientierte Umsetzung der Pläne. 

Context
The Tunisian revolution in 2010/2011 essentially started in the country's inland regions. Since then, the development of the disadvantaged regions in the west and south of the country has been high on the political agenda. The constitution adopted in 2014 proposes decentralisation through the restructuring of regional and municipal entities. The aim is to give local authorities extensive administrative and financial powers and responsibilities so that they can develop autonomously. The corresponding legal and institutional framework is currently being prepared.

One decisive factor for the success of regional development in Tunisia and the implementation of decentralisation is to empower regions to represent their interests and needs by using regional development plans. The actors from the regional authorities, civil society and the private sector in the partner regions are not yet in a position to use regional planning in a participatory manner to achieve autonomous, results-oriented development.

Objective
State, civil society and private sector actors in seven governorates in the Nord-Ouest and Centre-Ouest regions are in a position to develop their regional development strategies in a participatory manner, present them to the relevant ministries and manage their implementation.

Approach
The project is designed to strengthen the regions which under the new constitution are to be set up as local authorities with legal personality. It is pursuing a multilevel approach in the Nord-Ouest and Centre-Ouest regions, which are priority areas of German-Tunisian cooperation:
The project is enabling regional development directorates to provide information on regional development issues to other local stakeholders competently and using reliable data, and to involve them in the regional planning process.

The project is building the capacity of the supraregional development offices to play a coordinating and advisory role in regional development.
The technical department in the Ministry of Development, Investment and International Cooperation is supported in the process of setting up a network of experts who will draft and continuously adjust a national regional development policy.

The project concentrates on four areas of activity:
1. Establishing coordination processes between regional authority, civil society and private sector actors
2. Strengthening the monitoring and evaluation systems of the regional development directorates
3. Enhancing the advisory and coordination capacities of the supraregional development offices
4. Supporting the drafting of the national regional development policy based on reliable data and knowledge.

The lead executing agency is the Ministry of Development, Investment and International Cooperation (MDICI) with its regional development department. At regional level, the implementation partners are the MDICI directorates for regional development and the two supraregional development offices for the north-west and mid-west (ODNO and ODCO).

Results
The aim of the previous project was to improve the institutional conditions for effective participatory regional development in Tunisia. With GIZ’s support, 18 regional development plans were drawn up nationwide in a participatory manner. This needs-based participatory process was a first for Tunisia, and represented a major departure from the previous central government approach to regional planning.
The present project focuses on the results-oriented and participatory implementation of the plans. 

Situation initiale
La révolution tunisienne de 2010/11 est surtout partie des régions de l’intérieur du pays et depuis, le développement des régions défavorisées de l’Ouest et du Sud du pays est une des principales priorités de l’action politique. La constitution adoptée en 2014 propose, dans une optique de décentralisation, une réorganisation des collectivités territoriales régionales et communales, auxquelles il est prévu d’accorder de vastes compétences thématiques et financières au service d’un développement autodéterminé. Les conditions d’ensemble législatives et institutionnelles correspondantes sont en cours d’élaboration.

La réussite du développement régional en Tunisie et la mise en œuvre de la décentralisation dépendent pour une grande part de la capacité future des régions à utiliser les plans de développement régionaux lorsqu’elles font valoir leurs intérêts et leurs besoins. Les acteurs des régions partenaires, qu’ils soient publics ou issus de la société civile ou du secteur privé, ne sont pas encore en mesure d’utiliser de manière participative la planification régionale au service d’un développement autodéterminé et axé sur les résultats.

Objectif
Les acteurs publics, de la société civile et du secteur privé de sept gouvernorats des régions du Nord-Ouest et du Centre-Ouest sont en mesure de développer de manière participative leur stratégie de développement régional, de la faire valoir face aux ministères techniques et d’en piloter la mise en œuvre.

Démarche
Le projet entend renforcer les régions qui seront mises en place en tant que collectivités territoriales en vertu de la nouvelle constitution. Il opère selon une approche pluri-niveaux dans les régions d’intervention prioritaires de la coopération germano-tunisienne du Nord-Ouest et du Centre-Ouest :
Les Directions du Développement Régionales (DDR) sont mises en situation d’informer, de manière compétente et sur la base de données fiables, d’autres acteurs régionaux sur les questions de développement régional et de les intégrer à la planification régionale.
Le projet renforce les Offices du Développement (OD) pour qu’ils assument leur rôle de coordination et de conseil dans le développement régional.
Le projet aide également la division technique du ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération internationale à créer un réseau d’experts formulant et développant une politique nationale de développement régional.

Le projet intervient dans quatre champs d’action et agit essentiellement pour :
1. instaurer des processus de concertation entre les acteurs publics, de la société civile et du secteur privé ;
2. renforcer le système de suivi et d’évaluation des DDR ;
3. améliorer les compétences de conseil et de coordination des Offices de Développement;
4. formuler la politique nationale de développement régional sur la base de données et connaissances fiables.

L’organisme de tutelle est le Ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération internationale (MDICI) représenté par la Direction Générale du Développement Régional. Les partenaires d’exécution régionaux sont les Directions du Développement Régional du MDICI et les deux Offices de Développement suprarégionaux du Nord-Ouest (ODNO) et du Centre-Ouest (ODCO).

Résultats
Le projet précédent avait pour objectif d’améliorer les conditions institutionnelles afin d’assurer un développement régional efficace et participatif. La GIZ a accompagné l’élaboration participative de 18 plans de développement régional. Ce processus axé sur la participation et les besoins était nouveau pour la Tunisie et très différent de la pratique précédente de la planification régionale dictée par le gouvernement central.

La mise en œuvre des plans axée sur les résultats et la participation est au cœur du projet actuel.