Ausgangssituation
Korruption leitet öffentliche Ressourcen für private Zwecke fehl. Sie schwächt die öffentliche Verwaltung, verhindert gerechte Entscheidungen im Sinne des Gemeinwohls und verringert die Qualität der Leistungen für Bevölkerung. Korruption verstärkt zudem konfliktfördernde Ungleichheit in der Gesellschaft, da Mittel für die nachhaltige und sozial inklusive Entwicklung entzogen werden. Sie ist daher eine Bedrohung für staatliche Legitimität sowie für demokratische Institutionen und Reformprozesse. Die Wirkung der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) und nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung werden durch Korruption gehemmt. Antikorruptionsmaßnahmen zu fördern und gute Regierungsführung zu stärken, ist zentrales Element der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Die Arbeitsgrundlage dafür liefert das Konzept „Antikorruption und Integrität in der deutschen Entwicklungspolitik" des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Aufgabe ist es, das Konzept international, national, politisch und fachlich in den Strukturen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit umzusetzen.

Ziel
Das BMZ und die durchführenden Organisationen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit sind in ihren Kompetenzen im Hinblick auf Antikorruption und Integrität gestärkt.

Vorgehensweise
Das Vorhaben Antikorruption und Integrität unterstützt das BMZ sowie die durchführenden Organisationen dabei, das Antikorruptions- und Integritätskonzept des Ministeriums in die Praxis umzusetzen. Für die Beratung analysiert das Vorhaben BMZ-Verfahren und Steuerungsinstrumente und überarbeitet und entwickelt sie weiter. Es erstellt praxisnahe Ansätze zu Themen wie Integrität in der Justiz, Korruptionsprävention in der Klimafinanzierung, Compliance und Integrität in der öffentlichen Verwaltung sowie Risikomanagement und Korruption in fragilen Kontexten. Diese Ansätze werden in laufenden oder neuen Vorhaben der deutschen Entwicklungszusammenarbeit verankert.

Dieses Engagement trägt dazu bei, dass Mittel für nachhaltige Entwicklung effizienter eingesetzt und damit staatliche Strukturen und der soziale Vertrag zwischen Staat und Bürgern gestärkt werden. Ungleichheit und ungerechte Ressourcenverteilung können so verringert werden, was innerstaatlichen Konflikten vorbeugt und Bemühungen zur Armutsbekämpfung unterstützt. Prävention und Bekämpfung von Korruption zu fördern und zu fordern, ist außerdem für den verantwortungsvollen Umgang mit deutschen Steuergeldern entscheidend.

Das Vorhaben organisiert Fortbildungen für Beschäftigte der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Es bringt Erfahrungen aus der Praxis in die internationale Debatte ein, unter anderem durch Deutschlands Mitgliedschaft im Utstein Anti-Corruption Resource Center (U4), durch die Kooperation mit Partnern in der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und durch die Teilnahme an Konferenzen zur UN-Konvention gegen Korruption (UNCAC). Nichtregierungsorganisationen, wie Transparency International, werden dabei ebenso einbezogen wie die Privatwirtschaft. So werden mit Unterstützung des Vorhabens deutsche Positionen zu Transparenz, Rechenschaftslegung und Integrität gemeinsam mit internationalen Partnern vertreten. Die politische Agenda für eine starke, weltweite Korruptionsbekämpfung wird mitgestaltet.

Eine korruptionssensibel gestaltete Entwicklungszusammenarbeit trägt dazu bei, dass auch benachteiligte Gruppen in den Partnerländern fairen Zugang zu Bildung, Gesundheit, Wasser, demokratischer Mitbestimmung und unabhängiger Justiz bekommen.

Wirkungen
In der aktuellen Phase liegt der Fokus des Vorhabens auf der Unterstützung im Umsetzungsprozess der BMZ-Antikorruptionsstrategie. Durch die Beratung des BMZ und die Erarbeitung von methodischen Hilfestellungen (z. B. eines Leitfadens zur korruptionssensiblen Ausgestaltung von Vorhaben, How-to-Notes etc.) konnte das Thema stringenter in den Steuerungs- und Planungsprozessen der deutschen EZ verankert werden. Daneben leistete das Vorhaben einen wichtigen Beitrag zur Verankerung des Themas Korruptionsbekämpfung in nationalen und internationalen Prozessen. So greift die deutsche Nachhaltigkeitsstrategie das Thema unter Ziel 16 auf. Unter deutscher G20-Präsidentschaft wurden vier High-Level-Principles zum Thema Korruptionsbekämpfung verabschiedet und Deutschland ist zum wiederholten Mal Hauptpartner der Internationalen Antikorruptionskonferenz von Transparency International.

Durch die analytische Aufarbeitung zum Zusammenhang von Korruption und strukturellen Fluchtursachen, Risiken in der Klimafinanzierung sowie zu Korruption und Gender im Fluchtkontext wurden wichtige Weichen gestellt, um die negativen Folgen von Korruption besser zu verstehen und entsprechende Ansätze zu ihrer Vermeidung in Partnerländern zu entwickeln.

Gemeinsam mit Vorhaben der deutschen Entwicklungszusammenarbeit in den Partnerländern wurden im Rahmen von Workshops Korruptionsrisiken in verschiedenen thematischen Bereichen analysiert. Dies führte nicht nur dazu, dass die Beschäftigten zum Thema Korruption sensibilisiert wurden, sondern brachte auch konkrete Maßnahmen mit sich, wie die Durchführung von Judicial-Integrity-Scans in der Mongolei und Kirgisistan oder die Einführung eines Good-Governance-Indikators im Wassersektor in Kenia.
 

Context
Corruption leads to misallocation of public resources for private purposes. It weakens the public administration, prevents equitable decisions being made for the common good, and reduces the quality of public services. In addition, corruption reinforces inequality and fuels conflicts, as resources are not being used for sustainable and inclusive development. Corruption therefore weakens the legitimacy of a government and democratic institutions and significantly slows down reform processes. This means that it undermines the impact of development cooperation and impedes economic development.

Supporting anti-corruption measures and strengthening good governance are a central element of German development policy, based on the Anti-Corruption and Integrity strategy of the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ). The objective is to implement this strategy at international, national, political and sector-specific level in the German development cooperation structures.

Objective
The capacities of BMZ and German development cooperation’s implementing organisations are strengthened with respect to anti-corruption and integrity.

Approach
This programme assists the BMZ and the implementing organisations in putting the Ministry’s anti-corruption and integrity strategy into practice. In the area of advisory services, the programme analyses BMZ procedures and management tools, and revises and refines them. It develops practical approaches to topics such as integrity in the judiciary, anti-corruption in climate finance, compliance and integrity in public administration, risk management, or corruption in fragile contexts, which are mainstreamed in ongoing or new German development cooperation projects.

This commitment contributes to a more efficient use of sustainable development resources, thereby strengthening government structures and the social contract between the government and citizens. In turn, this can help to reduce inequality and an unjust distribution of resources, thereby preventing civil conflicts and supporting poverty reduction efforts. Requiring that corruption be tackled and prevented, while lending support, is also decisive for ensuring that German tax revenue is used responsibly.

The programme organises trainings for German development cooperation employees. It brings practical experience to the table in international debates: for example, through Germany’s membership of the Utstein Anti-Corruption Resource Centre (U4), cooperation with partners of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), and participation in conferences on the UN Convention Against Corruption (UNCAC). Non-governmental organisations, such as Transparency International are involved as well as the private sector. This way, the project supports the representation of German positions on transparency, accountability and integrity together with international partners and helps shape the political agenda for strong anti-corruption activities worldwide.

Development cooperation that is sensitised to corruption issues helps ensure that disadvantaged groups in partner countries have access to education, health care, water, democratic codetermination and an independent judiciary.

Results
Currently, the focus of the Anti-corruption and Integrity Programme lies in supporting the implementation of the BMZ Anti-Corruption Strategy. By advising the BMZ regarding developing support methods (e.g. "Guidelines for integrating anti-corruption into the planning and implementation of projects and programmes", How-to-Note), anti-corruption and integrity are now much better implemented in the planning processes of German development cooperation projects. Furthermore, the programme promotes these issues within national and international policy processes. Involving the programme has led to visible results, such as the German government's sustainability strategy reference to anti-corruption and integrity in its target 16. Internationally, four High-Level-Principles concerning anti-corruption were adopted under the German G20 presidency. In addition, Germany has been once again the main partner of Transparency International’s International Anti-Corruption Conference.

The analyses of the connections between corruption and the causes of migration and forced displacement, risks in climate finance and of corruption and gender in the context of migration paved the way for a better understanding of the (negative) consequences of corruption. It also provides important inputs for concepts on strengthening corruption prevention in the partner countries.

The Anti-Corruption and Integrity Programme and the German development cooperation programmes in the various partner countries jointly held workshops that assessed risks of corruption in different sectors. As a result, GIZ-employees’ awareness of issues of corruption was improved. Judicial Integrity Scans were performed in Mongolia and Kyrgyzstan and an indicator for good governance was introduced in Kenya for its water sector.