Stärkung Guter Regierungsführung

Projektkurzbeschreibung
Bezeichnung: Stärkung Guter Regierungsführung in Kenia
Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Land: Kenia
Politischer Träger: Büro des Generalstaatsanwalts und Justizministerium
Gesamtlaufzeit: 2017 bis 2020

Ausgangssituation
Kenia ist mit einem jährlichen Wirtschaftswachstum von mehr als fünf Prozent eine treibende ökonomische Kraft in Ostafrika. Doch soziale, wirtschaftliche und regionale Ungleichheiten bestehen; mehr als ein Drittel der Bevölkerung lebt unterhalb der Armutsgrenze. Dennoch hat sich Kenia den nachhaltigen Entwicklungszielen der Agenda 2030 der Vereinten Nationen, die unter anderem die Beseitigung der Armut vorsehen, verschrieben.
Korruption ist das größte Hindernis sozioökonomischen Wachstums. Im Korruptionswahrnehmungsindex von Transparency International belegt Kenia Platz 144 von 180 (Stand 2018). Aufgrund des Ausmaßes an Korruption im öffentlichen Sektor bleibt Kenia hinter den nachhaltigen Entwicklungszielen der Agenda 2030 zurück. Dies spiegelt sich vor allem in der Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen wider, die sowohl auf nationaler als auch auf Bezirksebene unzureichend ist.
Zudem ist die Verfügbarkeit von Daten zum Monitoring der nachhaltigen Entwicklungsziele ein Problem. Der Fortschritt in der Umsetzung der Agenda 2030, und mithin in der Beseitigung der Armut, kann ohne qualitativ hochwertige Daten aber weder auf nationaler noch auf Bezirksebene effektiv überprüft werden.

Ziel
Die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen auf nationaler und Bezirksebene ist gemäß den Grundsätzen Guter Regierungsführung und in Übereinstimmung mit den Entwicklungszielen der Agenda 2030 verbessert.

Vorgehensweise
Das Vorhaben verfolgt einen ganzheitlichen Ansatz entlang der Anti-Korruptionskette: Prävention, Aufdeckung, Ermittlung, Strafverfolgung, gerichtliche Behandlung und Rückführung illegal erworbener Vermögenswerte.
Es arbeitet an der Optimierung öffentlichen Beschwerdemanagements und der Übertragung staatlicher Funktionen auf die Bezirksebene. Letzteres vor allem durch die Verbesserung der Kompetenzen von Bezirken, die Regularien von Transparenz und Rechenschaftslegung zu befolgen. Darüber hinaus unterstützt es die Strafverfolgung, gerichtliche Behandlung und den Vollzug von Korruptionsfällen sowie bei der Rückführung illegal erworbener Vermögenswerte.
Neben dem Büro des Generalstaatsanwalts und des Justizministeriums sind weitere Durchführungspartner des Vorhabens die Kommission für Verwaltungsjustiz, die Kommission für Ethik und Kampf gegen Korruption und ausgewählte Bezirksregierungen. Außerdem wird anlassbezogen mit weiteren Akteuren auf nationaler und auf Bezirksebene sowie mit der Zivilgesellschaft zusammengearbeitet.
Das Vorhaben verfolgt ebenfalls eine Verbesserung des Monitoring der nachhaltigen Entwicklungsziele. Ziel ist, die Datenlage für das Monitoring der Entwicklungsziele der Agenda 2030 durch die Nutzung nichtamtlicher Daten zu bessern. Durchführungspartner auf nationaler Ebene sind das Statistikamt und die Abteilung für Planung und Statistik im Finanzministerium sowie die entsprechenden Abteilungen der Bezirksregierungen. Ferner werden der Privatsektor und die Zivilgesellschaft beteiligt.

Wirkungen
Das Vorhaben unterstützte die Kommission für Verwaltungsjustiz im Finanzjahr 2017/18 bei Trainings von 127 Behörden, deren Ziel ein verbessertes Beschwerdemanagement war. Insgesamt wurden bisher Mitarbeiter*innen aus 237 Behörden geschult und die Behörden erhielten entsprechende Zertifikate.
Darüber hinaus wurden insgesamt 2.482 Bürger*innen darin geschult, öffentliche Beschwerden aufzugeben. Dies führte zu 18 im Kollektiv eingereichten Petitionen gegen mangelhafte Erbringung öffentlicher Dienstleistungen. Acht der 18 Petitionen wurden zur Zufriedenheit der Bürger*innen bearbeitet und es wurde Abhilfe geschaffen.
Zur Verbesserung von Transparenz und Rechenschaftslegung unterstützt das Vorhaben die Einführung des elektronischen Beschaffungssystems Integrated Financial Managment and Information System (IFMIS). 550 Mitarbeiter*innen auf nationaler und auf Bezirksebene sowie 10.000 Lieferanten wurden in der Nutzung des Systems geschult. Inzwischen sind 100.000 Lieferanten im System registriert und in drei Bezirken werden 91,8 Prozent ihres Entwicklungsbudgets über IFMIS abgewickelt.
Das Vorhaben unterstützte die Einrichtung des Amts für die Beschlagnahme illegal erworbener Vermögenswerte und schulte insgesamt 90 Mitarbeiter*innen des Amts und der Kommission für Ethik und Kampf gegen Korruption. Dadurch hat das Vorhaben dazu beigetragen, dass im Zeitraum von Juli 2016 bis September 2018 Vermögen im Wert von umgerechnet etwa 7,6 Millionen Euro zurückgewonnen werden konnte.

 

Strengthening good governance in Kenya

Commissioned by: German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ)
Country: Kenya
Lead executing agency: Office of the Attorney-General and Department of Justice
Overall term: 2017 to 2020

Context
With annual economic growth of more than five per cent, Kenya is a driving force for the economy of East Africa. However, the country still exhibits social, economic and regional inequalities, with more than a third of the population living below the poverty line. Nevertheless, Kenya is committed to pursuing the Sustainable Development Goals (SDGs) of the United Nations’ 2030 Agenda, which aim, among other things, to eradicate poverty.
Corruption is the greatest obstacle to socio-economic growth in Kenya, which ranks 144th of 180 countries in Transparency International’s Corruption Perception Index (as at 2018). Due to the extent of corruption in the public sector, Kenya is still falling short in its attempts to achieve the goals of the 2030 Agenda. This is reflected above all in the provision of public services, which is inadequate at national and local levels.
The availability of data for monitoring the SDGs is also a problem. Without high-quality data, progress in implementing the 2030 Agenda and as such in eradicating poverty cannot be assessed effectively at either national or local levels.

Objective
The provision of public services at national and local levels has improved in line with the principles of good governance and in accordance with the Sustainable Development Goals of the 2030 Agenda.

Approach
The project takes a holistic approach along the anti-corruption chain of prevention, disclosure, investigation, prosecution, judicial process and the return of illegally acquired assets.
It is working on improving the management of public complaints and the transferral of state functions to the local level, above all by boosting local authorities’ abilities to comply with the rules of transparency and accountability. It also supports the prosecution, legal process and punishment of corruption cases, as well as the return of illegally acquired assets.
In addition to the Office of the Attorney-General and the Department of Justice, other implementing partners of the project include the Administrative Justice Commission, the Ethics and Anti-Corruption Commission and selected local governments. The project also cooperates on a case-by-case basis with other stakeholders at national and local levels, and with civil society.
The project strives to improve the way in which the SDGs are monitored. The aim is to raise the amount of data available for monitoring the development goals of the 2030 Agenda by using unofficial data. Implementing partners at national level include the statistics office and the planning and statistics department of the Ministry of Finance as well as the relevant departments of the local governments. The private sector and civil society are also involved.

Results
In the 2017/18 fiscal year, the project supported the Administrative Justice Commission in the provision of training to 127 authorities, the purpose of which was to improve complaints management. So far, employees from a total of 237 authorities have received training and obtained the corresponding certification.
In all 2,482 citizens have also been taught how to submit public complaints. This led to 18 collective petitions against the inadequate provision of public services, eight of which were processed to the satisfaction of the citizens and a resolution was reached.
The project supports the introduction of an electronic procurement system, the Integrated Financial Management and Information System (IFMIS), to improve transparency and accountability. 550 employees at national and local levels as well as 10,000 suppliers have benefitted from training in the use of the system. Today, some 100,000 suppliers are registered in the system, and 91.8 per cent of the development budget for three local governments is now administered with the use of IFMIS.
The project has supported the establishment of the Assets Recovery Agency and trained a total of 90 employees of the Ethics and Anti-Corruption Commission. As such, the project contributed to the recovery of assets worth around EUR 7.6 million in the period from July 2016 to September 2018.