Ausgangssituation
In der Region am Horn von Afrika sind mehr als 9 Millionen Menschen auf der Flucht. Dabei handelt es sich derzeit um rund 6,9 Millionen Binnenvertriebene und weitere 2,4 Millionen Flüchtlinge, die überwiegend in Anrainerstaaten verbleiben. Die Versorgung der Menschen ist insgesamt mangelhaft. Fehlende staatliche Infrastruktur und fehlendes Migrationsmanagement in der Region haben deutlichen Anteil an der Ausweitung von illegalem Schleusertum und Menschenhandel, denen viele Migranten schutzlos ausgeliefert sind. Der Kampf gegen diese kriminellen Netzwerke erfordert die Zusammenarbeit der Herkunfts-, Transit- und Zielländer in der Region. Ihre Möglichkeiten, grenzüberschreitende Migration geordnet und human zu gestalten, sind jedoch begrenzt. Daher ist der Aufbau eines verantwortungsvollen Migrationsmanagements in der Region wichtig, das für den Schutz von Migranten und anderen schutzbedürftigen Personen die Einhaltung internationaler Verpflichtungen gewährleistet.

Ziel
Das Ziel des Projektes ist es, das Migrationsmanagement am Horn von Afrika zu verbessern und kriminelles Schleusertum und Menschenhandel einzudämmen. An erster Stelle steht, die Rechte von Migranten zu stärken und die betroffenen Menschen besser vor Gewalt, Misshandlung und Ausbeutung zu schützen. Migration in der Region soll erleichtert und sicherer werden.

Vorgehensweise
Menschenhandel und Schleusertum sind grenzüberschreitende Probleme. Daher wird das Vorhaben länderübergreifend geplant und umgesetzt. Für alle Aktivitäten ist vertraglich mit allen Partnerländern vereinbart: Sie werden unter Einhaltung der Menschenrechte und unter Berücksichtigung der internationalen rechtlichen Regelungen (z.B. den EU- und UN-Sanktionslisten) umgesetzt. Die Werte und Richtlinien der deutschen und europäischen Entwicklungszusammenarbeit sind ebenso bindend wie die Grundsätze und Leitlinien des Entwicklungsausschusses der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD).
Mit Vertretern von Äthiopien, Djibouti, Eritrea, Kenia, , Somalia und Sudan haben erste Gespräche zu Aktivitäten innerhalb des Vorhabens stattgefunden. Uganda und Süd-Sudan werden voraussichtlich im ersten Halbjahr 2017 für Gespräche aufgesucht. Die Aktivitäten setzen auf vier Ebenen an:
1.Harmonisierung der verschiedenen Migrationspolitiken in den Ländern, um regionale Kooperation in Migrationsfragen zu stärken und Migration zu erleichtern;
2.Stärkung von Institutionen, die Menschenhandel verfolgen, beispielsweise Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Ermittlern, Staatsanwälten und Richtern zur effektiveren Verfolgung von Menschenhändlern
3.Unterstützung und Schutz von Migranten, beispielsweise Einrichtung von Schutzhäusern, mobilen Teams für Rechtsberatung und psychosoziale Unterstützung, Hilfe bei freiwilliger Rückkehr von Migranten
4.Information und Beratung für Migranten, beispielsweise zu sicheren und legalen Migrationswegen sowie zu Arbeitsmöglichkeiten und Hilfsangeboten
Bei allen Aktivitäten stehen der Schutz der Migranten und die Wahrung ihrer Rechte im Vordergrund.

In Djibouti und im Sudan besteht hoher Bedarf, schutzbedürftige Flüchtlinge und Migranten besser zu unterstützen. Daher ist geplant, mehr Unterkünfte einzurichten, in denen sie eine gute Versorgung erhalten. Vor allem für unbegleitete Jugendliche soll eine psychosoziale Betreuung aufgebaut werden. In Dschibuti, Kenia und Äthiopien ist geplant für Opfer von Menschenhandel und Gewalt, insbesondere für Frauen und Kinder, so genannte „Safe Houses" einzurichten oder zu unterstützen. Gewaltopfer sind hier in Sicherheit und bekommen schnelle Hilfe.
In ausgewählten Ländern sollen Trainings für Grenzbeamte zu den Rechten von Migranten und Flüchtlingen angeboten werden, um die Einhaltung der Menschenrechte sicherzustellen. Außerdem sollen die Beamten befähigt werden schutzbedürftige Migranten und Flüchtlinge besser zu identifizieren und an passende Hilfsangebote weiterzuleiten.
Im Sudan und in Eritrea ist geplant, die nationale Migrationspolitik zu beraten, so dass Menschenrechte und internationales Recht in der Gesetzgebung verankert werden. In Eritrea sollen zudem Justizbeamte wie beispielsweise Staatsanwälte geschult werden, um effektiver gegen Menschenschmuggel vorgehen zu können.
Darüber hinaus sollen in verschiedenen Ländern auch inter-ministerielle Task Forces darin gestärkt werden, sich effizienter und unter Einhaltung der Menschenrechte gegen Menschenhandel einzusetzen.

Das Vorhaben wird aus dem EU-Trustfonds finanziert und zusammen mit fünf Mitgliedstaaten (D, FR, UK, IT, Niederlande) und namhaften Institutionen umgesetzt, darunter die International Organization for Migration (IOM) sowie die Vereinten Nationen. Die GIZ leitet die Implementierungspartnerschaft an.
Für das Programm stehen 46 Mio. Euro zur Verfügung (40 Mio. Euro EU, 6 Mio. Euro BMZ).



 

Context
Some 9 million people in and around the Horn of Africa have fled their homes; 6.9 million people are currently displaced within their own countries and a further 2.4 million are seeking refuge chiefly in neighbouring states. Overall, the needs of these people are not being adequately addressed. The absence of state infrastructure and the lack of migration management in the region are contributing significantly to the growth of people smuggling and human trafficking, as migrants are often defenceless and have no alternatives. Tackling these criminal networks requires cooperation between the countries of origin, transit and destination throughout the region. However, those countries have limited scope to ensure that cross-border migration takes place in an orderly and humane fashion. It is therefore important to develop a responsible approach to migration management in the region that guarantees adherence to international obligations in order to protect migrants and other people in need of protection.

Objective
The programme aims to improve migration management in the region, and in particular to address the trafficking and smuggling of migrants within and from the Horn of Africa. The priority is to strengthen the rights of migrants and protect them better from violence, abuse and exploitation. The aim is to make migration in the region easier and safer.

Approach
Human trafficking and people smuggling are cross-border problems. The programme is therefore being planned and implemented on a transnational basis. Formal agreements have been reached with all partner countries that implementation of programme activities will, without exception, respect human rights and comply with international law (for example, the EU and UN sanction lists). The values and regulations governing German and European development cooperation work are binding, as are the principles and guidelines of the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).
Initial discussions on the implementation of activities within the scope of the programme have been held with representatives from Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Somalia and Sudan. Discussions with Uganda and South Sudan are scheduled for the first half of 2017.
Programme activities address four levels:
1. Harmonisation of diverse national migration policies with the goal of strengthening regional cooperation on migration issues and facilitating migration;
2. Strengthening of institutions that can combat human trafficking, for example by improving cooperation between investigators, public prosecutors and magistrates on the effective prosecution of human traffickers;
3. Protection and support for migrants, for example by establishing safe houses and mobile teams providing legal advice and psychosocial support; assistance to voluntary return of migrants
4. Information and advice for migrants, for example on safe, legal migration routes, employment opportunities and available support.
In all activities, the absolute priority is to protect the migrants and uphold their rights.
The need to improve support for vulnerable refugees and migrants is acute in Djibouti and Sudan, so plans are in place to create more accommodation where adequate care can be provided. A psychosocial counselling service will be established, targeting unaccompanied young people in particular. In Djibouti, Kenya and Ethiopia it is planned to make ‘safe houses’ available for victims of trafficking and violence, especially women and children, that provides safety and quick support.
In selected countries it is planned to offer trainings for border officials on the rights of migrants so that the protection of migrants is assured and victims of trafficking are identified and supported in keeping with the principles of human rights. This will also put the officials in a better position to refer vulnerable migrants and refugees to appropriate aid programmes.
In Sudan and Eritrea, there are plans to provide advice on the country’s migration policy so that national legislation embodies the principles of human rights and international law. In Eritrea it is also planned to train judicial officers such as prosecutors to address human smuggling and trafficking more effectively.
Moreover, in the countries concerned, inter-ministerial task forces will receive support in combating human trafficking more effectively while respecting human rights.

The programme is funded by the EU Trust Fund and is being implemented in cooperation with five member states (Germany, France, Italy, Netherlands and the United Kingdom) and a number of prominent institutions, including the International Organization for Migration (IOM) and the United Nations. GIZ heads the implementing partnership.
A total of EUR 46 million is available for the programme (EUR 40 million from the EU and EUR 6 million from the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ).