Context

The complex administrative structure in Bosnia and Herzegovina stems from the Dayton Peace Agreement of 1995. It includes a large number of public institutions, with more than 70 at state level alone. All these institutions compete for scarce financial resources in the weak economic conditions that prevail today. Reforms to the public administration are therefore urgently needed before any further national economic and social development can take place, or if progress is to be made in the EU integration process.

Due to the heterogeneous political system, implementation of the Public Administration Reform Strategy as adopted in 2006 was very slow and came to a formal end in 2014. A follow-up strategy for the period from 2019 to 2022 was finalised on a working level in 2018, but the necessary action plans have yet to be prepared and adopted.
Objective

Selected public institutions apply principles of public administration for more transparent, accountable, effective and efficient public service delivery.
Approach

On behalf of the Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) and the Foreign Commonwealth and Development Office (FCDO) through Good Governance Fund (GGF), GIZ is implementing the programme jointly with the Public Administration Reform Coordinator’s Office (PARCO). Activities also entail direct cooperation with the Civil Service Agency, the Directorate for European Integration (DEI), the Public Procurement Review Body and the Public Procurement Agency.

The programme operates in four intervention areas: 1) policy development and coordination, 2) improvement of transparency and accountability, 3) improvement of the quality of public service delivery and 4) improvement of public financial management in the area of public procurement. Through co-financing the Foreign Commonwealth and Development Office (FCDO) of the Government of the United Kingdom and Northern Ireland, the programme can expand the technical support to other administrative levels in the country.

The programme is also implementing the pilot project "Inclusion of LGBTQI rights in Open Government approaches in BiH".

Results

The programme provided technical expertise to the vertical and horizontal coordination in order to improve the overall quality and effectiveness of the coordination processes. As a result, DEI and PARCO have improved their efficiency and functionality, specifically in terms of providing support to other institutions involved in the processes of public administration reform and European integration.

Ausgangssituation

Die komplizierte Verwaltungsstruktur in Bosnien und Herzegowina geht auf das Dayton-Friedensabkommen von 1995 zurück. Sie Struktur umfasst eine sehr große Zahl von öffentlichen Einrichtungen, davon mehr als 70 allein auf Ebene des Zentralstaates. All diese Institutionen konkurrieren um finanzielle Ressourcen, die wegen der schwach entwickelten Wirtschaft knapp sind. Eine Reform der öffentlichen Verwaltung ist daher dringend geboten, damit sich das Land wirtschaftlich und sozial weiterentwickeln und Fortschritte im EU-Integrationsprozess erzielen kann.

Aufgrund des heterogenen politischen Systems zog sich die Umsetzung der 2006 verabschiedeten Reformstrategie für die öffentliche Verwaltung sehr lange hin. 2018 wurde auf Arbeitsebene eine Nachfolgestrategie für den Zeitraum von 2019 bis 2022 fertiggestellt, doch müssen noch die für die Umsetzung erforderlichen Aktionspläne entwickelt und verabschiedet werden.
Ziel

Ausgewählte öffentliche Einrichtungen wenden Grundsätze der öffentlichen Verwaltung an, um die Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen transparenter, effektiver und effizienter zu gestalten und ihrer Rechenschaftspflicht besser gerecht zu werden.
Vorgehensweise

Die GIZ führt das Programm über den Good Governance Fund (GGF) gemeinsam mit dem Büro des Koordinators für die Verwaltungsreform (PARCO) durch. Auftraggeber sind das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) und das britische Foreign Commonwealth and Development Office (FCDO) Das Programm sieht auch eine direkte Zusammenarbeit mit der Agentur für den öffentlichen Dienst, der Direktion für europäische Integration (DEI), der Prüfstelle für das öffentliche Beschaffungswesen sowie der Beschaffungsagentur vor.

Das Programm agiert in drei Handlungsfeldern: 1) Entwicklung und Koordinierung der Politik; 2) Verbesserung von Transparenz und Rechenschaftspflicht, 3) Verbesserung der Qualität der öffentlichen Dienstleistungen und 4) Verbesserung der öffentlichen Finanzverwaltung im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens. Durch die Kofinanzierung des britischen Foreign Commonwealth and Development Office (FCDO) kann das Programm seine technische Unterstützung auf weitere Verwaltungsebenen des Landes ausweiten.

Außerdem führt das Programm das Pilotprojekt „Einbeziehung der Rechte von LGBTQI-Personen in das Konzept einer offenen Regierung BiH" durch.

Wirkungsweise

Darüber hinaus hat das Programm technisches Fachwissen für die vertikale und horizontale Koordination zur Verfügung gestellt, um die Gesamtqualität und Effektivität der Koordinationsprozesse zu verbessern. Dadurch sind DEI und PARCO inzwischen effizienter und leistungsfähiger geworden. Dies gilt insbesondere im Hinblick auf die Unterstützung anderer Institutionen, die an den verschiedenen Prozessen der öffentlichen Verwaltungsreform sowie an der europäischen Integration beteiligt sind.

Das Programm hat technische Beratungsleistungen bei der Entwicklung der Politik der proaktiven Transparenz in der öffentlichen Verwaltung erbracht und dabei eng mit der Zivilgesellschaft zusammengearbeitet. Nach der Verabschiedung der Transparenzpolitik durch den Ministerrat von BiH im Jahr 2018 gelten die unterstützten Institutionen nicht nur als die transparentesten Institutionen im ganzen Land, sondern auch als Vorreiter innerhalb der Regierung in Sachen Transparenz.

Mit technischer Unterstützung durch das Programm hat die Agentur für den öffentlichen Dienst ein Regelwerk für kompetenzbasierte Bewerbungsgespräche im öffentlichen Dienst entwickelt. Das Regelwerk ist die erste Publikation dieser Art und hat dazu beigetragen, die Einstellungsverfahren zu verbessern und ihre Transparenz zu erhöhen.

Außerdem konnten die Kapazitäten und Qualifikationen der für öffentliche Beschaffungsverfahren zuständigen Beamtinnen und Beamten gestärkt werden. Mit Unterstützung aus dem Programm wurde eine Website für das öffentliche Beschaffungswesen entwickelt; diese umfasst ein leicht zugängliches, transparentes und nutzerfreundliches E-Procurement-System. Die Website ist ein wichtiges Instrument zur Verbesserung der Effizienz, Zugänglichkeit und Transparenz des öffentlichen Beschaffungswesens.

Mehrere Partnerinstitutionen haben Qualitätsmanagementsysteme eingeführt, um die Effektivität und Effizienz ihrer Dienstleistungen zu verbessern und die Leistungserbringung bürgernah zu gestalten. Nach den Capacity-Development-Maßnahmen wurde PARCO zum Kompetenzzentrum für die landesweite Einführung und Förderung des Common Assessment Framework (CAF), eines Qualitätsmanagementmodells für den öffentlichen Sektor. 

Context
The complex administrative structure in Bosnia and Herzegovina stems from the Dayton Peace Agreement of 1995. It includes a very large number of public institutions, with more than 70 at state level alone. All of these institutions vie for scarce financial resources in the weak economic conditions that prevail today. Reforms to the public administration in Bosnia and Herzegovina are therefore urgently needed before any further national economic and social development can take place, or if progress is to be made in the EU integration process.
Due to the heterogeneous political system, implementation of the Public Administration Reform Strategy as adopted in 2006 was very slow and came to a formal end in 2014. The responsible institutions have since been working on a follow-up strategy, but public administration reform still remains at an early stage, and is hampered by highly politicised interests and inefficient service delivery. Public institutions do not adequately apply principles of transparency and accountability in public administration, or achieve effective and efficient public service delivery.
Objective
Selected public institutions apply principles of public administration for transparent, accountable, effective and efficient public service delivery.
Approach
GIZ is implementing the programme jointly with the Public Administration Reform Coordinator’s Office (PARCO). Activities also entail direct cooperation with the Civil Service Agency, the Directorate for European Integration (DEI), the Public Procurement Review Body and the Public Procurement Agency.
The programme operates in three intervention areas: 1) policy development and coordination, 2) improvement of accountability and 3) improvement of the quality of public service delivery. It provides bilateral process and advisory services and technical advice in selected reform areas, aimed at strengthening the capacities of the partner institutions to coordinate and implement reform measures. Through ongoing cooperation with selected public institutions in inter-institutional thematic working groups and other platforms, the programme is able to further develop successfully piloted initiatives. This enables partner institutions to disseminate the successes and products developed to other interested public institutions, therefore ensuring their sustainability and up scaling.
Results
Focusing on PARCO and DEI as the main institutions for public administration reform and European integration, the programme provided technical expertise to the vertical and horizontal coordination in order to improve the overall quality and effectiveness of the coordination processes. It organised roundtables, workshops, conferences, training and publications to enhance the capacities of the partner institutions. As a result, DEI and PARCO have improved their efficiency and functionality, specifically in terms of providing support to other institutions involved in the processes of public administration reform and European integration.
The partner institutions (PARCO, DEI, the Statistics Agency BHAS, and the Agency for Development of Higher Education and Quality Assurance) have developed a Policy of Proactive Transparency in Public Administration. The programme provided technical advice to the development process, in close collaboration with civil society organisations such as Transparency International BiH, the Centre for Social Research Analitika, and the Centre for Investigative Journalism. Following implementation of the policy, a 2016 survey showed that the institutions fulfilled 77 per cent of the 38 defined standards of proactive disclosure of information, which placed them in the top four of the 70 public bodies at state level.
In the field of human resource management, with technical support from the programme, the Civil Service Agency (CSA) has developed a Rulebook on Competency-Based Job Interviews in the Civil Service. As the first publication of its kind, this has improved recruitment practices and increased the transparency of the processes involved.
In the area of public procurement and e-governance, the capacities and qualifications of the civil servants responsible for public procurement procedures have improved. Also with programme support, a website has been developed which provides an easily accessible, transparent and user-friendly e-procurement system. This is an important tool for improving the efficiency, accessibility and transparency of public procurement. The Procurement Review Body has introduced a document management system, which is helping it to become a more effective, efficient and transparent body and supports it in making its decisions available to the public.
Several partner institutions have introduced quality management systems to improve the effectiveness and efficiency of their services and ensure a citizen-centred approach to service delivery. Following capacity development measures provided by the programme, PARCO has become the resource centre for the Common Assessment Framework (CAF), a quality management model for the public sector. It has since promoted the countrywide introduction of CAF in public administration. At the same time, PARCO, CSA and the Institute for Standardisation of BiH (BAS) have developed a Quality Management Action Plan 2016-18, as well as a handbook on conducting client satisfaction surveys.