Ausgangssituation
Um die Demokratie zu verankern und Armut weiter zu reduzieren hat Benin eine Reform der Territorialverwaltung eingeleitet. Nach etwa fünfzehn Jahren dieses Prozesses der Dezentralisierung und der staatlichen Territorialverwaltung sind wichtige Fortschritte zu verzeichnen, beginnend bei den rechtlichen Rahmenbedingungen für die Dezentralisierung, über die Einrichtung eines einheitlichen Finanztransfermechanismus der den nationalen Finanzausgleich zwischen Staat und Gemeinden regelt, bis hin zur Schaffung von wichtigen Institutionen, wie z.B. dem Aus- und Fortbildungszentrum für die Kommunalverwaltung sowie dem nationalen Gemeindeverband. Trotz dieser Fortschritte bestehen noch vielfältige Herausforderungen.

Ziel
Die beratenen Gemeinden sind besser in der Lage, die ihnen übertragenen Zuständigkeiten zur Erbringung kommunaler Dienstleistungen auszuüben.

Vorgehensweise
Das Programm verfolgt das Ziel, Kenntnisse und Fähigkeiten aller Akteure, die am Dezentralisierungsprozess beteiligt sind, zu verbessern. Dies geschieht vor allem durch Beratungsleistungen in 25 der 77 Gemeinden. Politischer Träger auf nationaler Ebene ist das Ministerium für Dezentralisierung und lokale Regierungsführung. Andere Partner des Vorhabens sind die verschiedenen dekonzentrierten Dienste, das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen, das Ministerium für Inneres und öffentliche Sicherheit, die Nationale Kommission für Lokale Finanzen , der Nationale beninische Gemeindeverband , das Ausbildungszentrum für lokale Verwaltung , das beninische „Haus der Zivilgesellschaft" sowie andere nationale und lokale zivilgesellschaftliche Organisationen und Netzwerke.
Um die Lebensstandards der Bevölkerung in den Partnergemeinden zu verbessern und ihr besseren Zugang zu Basisdienstleistungen zu ermöglichen, setzt das Programm Unterstützungsmaßnahmen in den folgenden Bereichen durch:
• Das Programm unterstützt die Gemeinden, Lernerfahrungen zur Umsetzung der Agenda 2030 auf lokaler Ebene aufzubereiten und in die Diskussion auf nationaler und internationaler Ebene einzubringen;
• Die nationale Ebene wird darin beraten, die Finanzbeziehungen zwischen Staat und Gemeinden besser zu gestalten. Gleichzeitig begleitet das Programm die Gemeinden bei der Mobilisierung von kommunalen Eigeneinnahmen (Steuern und Abgaben);
• Das Programm bietet maßgeschneiderte Beratungsansätze für jede der beratenen Gemeinden und für nationale Strukturen, insbesondere das Fortbildungszentrum für die Gemeindeverwaltung ;
• Durch eine Kofinanzierung der Europäischen Union fördert das Programm die effektive Bürgerbeteiligung auf lokaler Ebene, sowie Transparenz in der Verwendung öffentlicher Finanzen und Gleichberechtigung der Geschlechter.

Wirkungen
Nationale Strategien berücksichtigen den Beitrag der Gemeinden und der Zivilgesellschaft an der Umsetzung der Agenda 2030.
Fähigkeiten der beratenen Gemeinden für die Erhebung von Steuern, Gebühren und Abgaben sind verbessert. Nationale Verfahrensvorschriften ermöglichen eine bessere Ausschöpfung des kommunalen Steuerpotenzials. Insbesondere die Zusammenarbeit zwischen Finanzämtern und Gemeinden hat sich verbessert. In den 25 Partnergemeinden sind die Einnahmen zwischen 2016 und 2017 um durchschnittlich 16% gestiegen – der Durchschnitt aller 77 Gemeinden Benins liegt bei 1,18%.
Die Leistungsfähigkeit der Gemeindeverwaltungen ist gestiegen. Sie nutzen Instrumente wie Bürgerbüros, um ihre Dienstleistungen zu verbessern. Die Gemeinden planen zunehmend Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel und setzen diese partizipativ um. Ebenso unterstützen Gemeinden gezielt benachteiligte Gruppen.-
Die Gemeinden erleichtern den Dialog mit der Zivilgesellschaft und fördern die Bürgerbeteiligung. Gleichzeitig üben die zivilgesellschaftlichen Organisationen ihre Watch-Dog Funktion über die Aktivitäten der Gemeinden effektiv und konstruktiv aus.


 

Context
Benin has set about reforming its territorial administration with the aim of consolidating democracy and further reducing poverty. Significant progress has been made since this process of decentralisation and devolution was launched some 15 years ago. Milestones include the establishment of the legal framework for decentralisation, the introduction of a uniform mechanism for financial transfers regulating national financial equalisation between the state and municipalities, and the creation of important institutions, such as the Training Centre for Municipal Administration and the National Association of Municipal Authorities. Nevertheless, despite these achievements diverse challenges still need to be met.

Objective
The municipalities receiving advice under the programme are better able to carry out the tasks of providing municipal services that have been transferred to them.

Approach
The programme is working to enhance the knowledge and skills of all stakeholders in the decentralisation process. This is primarily being accomplished by means of advisory services in 25 of the country’s 77 municipalities. The lead executing agency at national level is the Ministry of Decentralisation and Local Governance. Other partners involved in the programme include various decentralised services, the Ministry of Economic Affairs and Finance, the Ministry of the Interior and Public Security, the National Commission for Local Finances, the National Association of Municipal Authorities of Benin, the Training Centre for Municipal Administration, the Beninese ‘House of Civil Society’, and other national and local civil society organisations and networks.
To improve living standards for the population in partner municipalities and facilitate better access to basic services, the programme is carrying out activities in the following areas:
• support for municipalities in drawing up lessons learned with regard to implementing the 2030 Agenda at local level and contributing these as an input into the national and international debate;
• advice at national level on better structuring of the financial relationships between the state and municipalities. At the same time, the programme is helping municipalities to generate their own local revenue (taxes and duties);
• tailored advisory services for each of the partner municipalities and also for national structures, particularly the Training Centre for Municipal Administration;
• thanks to cofinancing by the European Union, promotion of effective civic participation at local level, gender equality and transparency in the use of public finances.

Results
National strategies take into account the contribution of the municipalities and of civil society to the implementation of the 2030 Agenda.
The municipalities receiving advice under the programme have improved capacities for collecting taxes, fees and levies. National procedural regulations are facilitating higher rates of municipal tax revenues. In particular, cooperation between tax authorities and municipalities has improved. Revenues in the 25 partner municipalities rose by an average of 16 per cent between 2016 and 2017 – the average for all of the 77 municipalities in Benin is 1.18 per cent.
The effectiveness of administration in these municipal authorities has also increased. They are setting up facilities such as citizens’ offices to improve their services. The municipalities are planning climate change adaptation measures to an increasing extent and are implementing these in a participatory manner. They are also providing specific support for disadvantaged groups.
Municipalities are facilitating dialogue with civil society and encouraging public participation. At the same time, civil society organisations are performing their watchdog function effectively and constructively with regard to the activities of municipal authorities.
 

Contexte
Le Bénin a lancé une Réforme de l’Administration Territoriale pour ancrer la démocratie et poursuivre sa politique de réduction de la pauvreté. Ce processus de décentralisation et d’administration territoriale de l’État est engagé depuis environ quinze ans ; des progrès considérables ont été accomplis, à commencer par un cadre juridique adapté pour la politique de décentralisation, suivi de l’établissement d'un dispositif cohérent de transferts de ressources financières, régulant le mécanisme national de péréquation financière entre l'État et les communes (FADeC), et aboutissant à la création d’institutions phares, telles que le Centre de Formation pour l’Administration Locale (CeFAL) ou l'Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB). Malgré les progrès réalisés, de nombreux défis restent encore à relever.

Objectif
Les communes bénéficiant d’une appui-conseil sont davantage en mesure de mettre en œuvre les compétences transférées pour fournir des prestations au niveau communal.

Approche
Le programme poursuit l’objectif d’améliorer les connaissances et les capacités de tous les acteurs intervenant dans le processus de décentralisation. Cela passe avant tout par la fourniture d’une appui-conseil à 25 des 77 communes béninoises. Au niveau national, l’organisme de tutelle politique est le Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale. Parmi les autres partenaires du projet figurent les divers services déconcentrés, ainsi que le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), le Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique (MISP), la Commission Nationale des Finances Locales (CONAFIL), l'Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB), le Centre de Formation pour l'Administration Locale (CeFAL), la Maison de la Société Civile du Bénin (MdSC), ainsi que d'autres organisations et réseaux de la société civile aux niveaux national et local.
Afin d’améliorer le niveau de vie de la population dans les communes partenaires, et pour faciliter à tous l’accès aux services de base, le programme réalise des mesures de soutien dans les domaines suivants :
• le programme aide les communes à valoriser les enseignements tirés de la mise en œuvre de l’Agenda 2030 au niveau local et à enrichir le débat aux niveaux national et international ;
• des conseils sont fournis au niveau national en vue d’optimiser les relations financières entre État et communes. En même temps, le programme accompagne les communes dans la mobilisation de leurs ressources propres (impôts et taxes) ;
• l’approche du programme est de fournir des conseils sur mesure, aussi bien pour chacune des communes bénéficiaires que pour les structures nationales, en particulier le CeFAL ;
• grâce à un co-financement avec l’Union Européenne, le programme encourage la participation effective des citoyen(ne)s au niveau local, de même que la transparence dans l’utilisation des finances publiques, tout en promouvant l’égalité des genres.

Résultats
Les stratégies nationales prennent en compte la contribution des communes et de la société civile à la mise en œuvre de l’Agenda 2030.
Les communes appuyées sont plus aptes à lever les impôts, taxes et redevances. Des procédures établies au niveau national permettent d’optimiser le potentiel fiscal des communes. En particulier, la coopération entre centres des impôts et communes s’est améliorée. Dans les 25 communes partenaires, les recettes ont augmenté en moyenne de 16 % entre 2016 et 2017, sachant que la moyenne des recettes, dans les 77 communes béninoises, s’élève à 1,18 %.
Les performances des administrations communales sont à la hausse. Elles utilisent des instruments tels que les guichets uniques pour améliorer leurs prestations aux citoyens. De plus en plus, les communes planifient des mesures d’adaptation au changement climatique et les mettent en œuvre sur une base participative. De même, les communes soutiennent de façon ciblée les populations défavorisées.
Les communes facilitent le dialogue avec la société civile et encouragent la participation citoyenne. Dans le même temps, les organisations de la société civile exercent de manière efficace et constructive leurs fonctions de veille citoyenne à l’égard des activités des communes.