Ausgangssituation

Die politische und administrative Macht in Kambodscha lag für viele Jahre weitgehend in der Hand der Zentralregierung. Nun durchläuft das Land einen Prozess des Wandels, in dem Regierungsstrukturen und Verwaltungsverfahren an die Anforderungen eines entwicklungsorientierten Staates angepasst werden. Um die öffentliche Verwaltung effektiv, effizient, zuverlässig und bürgerorientiert zu gestalten, unterstützt die Regierung Kambodschas eine Dienstleistungskultur und fachliche Qualifikation öffentlicher Einrichtungen und ihrer Angestellten.

Um die lokale Selbstverwaltung weiterzuentwickeln, werden finanzielle und personelle Ressourcen sowie Kompetenzen zur Entscheidungsfindung schrittweise auf die lokale Ebene übertragen. Nichtsdestotrotz mangelt es den lokal gewählten Räten noch immer an Erfahrungen, Know-how und Fachpersonal, um die Politik in ihrem Verantwortungsbereich zu gestalten. Eingeschränkte Berechtigungen, wenig Eigenverantwortung sowie eine unzureichende Koordinierung der regionalen Verwaltungen erschweren es den Räten und Verwaltungsbehörden, ihre Funktionen und Aufgaben transparent und gemäß der Rechenschaftspflicht wahrzunehmen und somit öffentliche Dienstleistungen effizient bereitzustellen.

Vor allem seit dem Verbot der größten Oppositionspartei und einer Verschärfung der Regularien für Nichtregierungsorganisationen fühlen sich Bürger*innen zudem nicht informiert genug, um an politischen Entscheidungen teilzunehmen. Umgekehrt fehlt es lokalen Verwaltungen an Erfahrung, Bürgerbeteiligung effektiv und aussagefähig zu gestalten.

Ziel

Ausgewählte lokale Verwaltungseinheiten erbringen unter Bürgerbeteiligung soziale und administrative Dienstleistungen in zusammenhängender, transparenter und rechenschaftspflichtiger Weise.

Vorgehensweise

Das Programm baut auf Vorgängervorhaben auf, mit deren Unterstützung Regierungsorgane und Nichtregierungsorganisationen bereits ein profundes Verständnis von Verwaltungsreformen, demokratischer Dezentralisierung und Rechenschaftspflicht erlangt haben. Während frühere Programme zunächst vorrangig Partner auf zentraler Regierungsebene zur Entwicklung des gesetzlichen Rahmens berieten, fokussiert das Vorhaben in der neuen Phase auf die Umsetzung nationaler Strategien auf regionaler Ebene. Das praktische Anwenden der Regularien und die Stärkung der Räte sowie der öffentlichen Verwaltung gehen dabei Hand in Hand.

Um die Dezentralisierungs- und die Verwaltungsreform umzusetzen, arbeitet das Programm auf nationaler Ebene mit dem Sekretariat des Nationalen Komitees für Subnationale Demokratische Entwicklung, dem Innenministerium, dem Ministerium für den öffentlichen Dienst sowie weiteren relevanten Ministerien zusammen.

Auf regionaler Ebene berät das Vorhaben die Partnerdistrikte der Provinz Battambang dabei, die Voraussetzungen für die Erbringung sozialer und administrativer Dienstleistungen zu verbessern. Es stärkt ferner die Regional-Regierungen für die Erprobung und Umsetzung von Mechanismen, die bürgerorientierte, rechenschaftspflichtige Leistungserbringung ermöglichen. Das Vorhaben arbeitet dazu mit zivilgesellschaftlichen Akteuren zusammen, um mehr Teilhabe an Entscheidungsprozessen zur Bereitstellung von Dienstleistungen zu erreichen. Anlaufstellen wie beispielsweise die lokale Ombudsperson werden gestärkt, um transparent agieren zu können.

Die Kooperation zwischen Regional-Regierungen und Fachbehörden sowie den ausgewählten Ministerien wird mithilfe des Vorhabens ebenfalls nachhaltig verbessert. Räte, lokale Regierungen in der Provinz sowie Fachbehörden werden beraten, ihr Dienstleistungspersonal zunehmend leistungsorientiert zu führen. 

Context

For many years, administrative and political power in Cambodia was largely in the hands of the central government. However, the country is currently undergoing a process of change in which government structures and administrative procedures are being adapted to the requirements of a development-oriented state. The Cambodian Government is working to promote a service culture and to enhance the training and skills of public agencies and their staff in order to make public administration effective, efficient, reliable and responsive.

To develop local self-governance, financial and human resources and decision-making capacities are gradually being transferred to the local level. Nevertheless, the locally elected councils still lack the experience, expertise and personnel required to shape policies in their respective areas of responsibility. Limited powers and autonomy, combined with insufficient coordination between regional administrations, make it difficult for the councils and administrations to perform their functions and tasks in a transparent and accountable manner and thus provide efficient public services.

Particularly since the ban imposed on the largest opposition party and the tightening of regulations for non-governmental organisations, citizens do not feel that they are sufficiently well informed to be able to participate in decision-making. For their part, local administrations lack the experience required to shape effective and meaningful citizen participation.

Objective

With citizen participation, selected local administrative units provide social and administrative services in a coordinated, transparent and accountable manner.

Approach

The programme builds on predecessor projects that have already helped government agencies and non-governmental organisations to gain a thorough understanding of administrative reforms, democratic decentralisation and accountability. While the primary focus of the earlier programmes was initially on advising partners at central government level on developing the legal framework, the focus in the new phase is on the implementation of national strategies at regional level. In this context, the practical application of regulations goes hand in hand with the strengthening of councils and public administration.

To implement decentralisation and administrative reform, the programme works with the Secretariat of the National Committee for Sub-National Democratic Development, the Ministry of Interior, the Ministry of Civil Service and other relevant ministries at national level.

At regional level, the programme advises the partner districts in Battambang Province to enable them to provide better social and administrative services. It also strengthens the regional governments so that they can test and implement mechanisms that facilitate responsive and accountable service provision. To achieve this, the programme works with civil society actors to ensure that they play a greater role in decisions on service provision. Services such as the local ombudsperson are strengthened to increase transparency.

The programme is also helping to improve cooperation between regional governments and sector authorities and between selected ministries on a sustainable basis. Councils, local provincial governments and sector authorities are being advised to allow them to manage their service personnel in an increasingly performance-driven manner.