Ausgangssituation
Die tunesische Verfassung von 2014 sieht eine umfassende Dezentralisierung des Landes vor. Damit geht auch der Umbau der Verwaltung einher. Wichtige Schritte zu einem weniger zentralisierten Staat waren die Verabschiedung des Gesetzbuches der Gebietskörperschaften (Code des Collectivités locales, CCL) im April und die Kommunalwahlen im Mai 2018. Um lokale Gebietskörperschaften zu stärken, überträgt die tunesische Regierung diesen Regionen und Kommunen entsprechende Funktionen und Haushaltsmittel. So kann lokale Entwicklung selbständiger gestaltet und lokale Dienstleistungen bürgernäher erbracht werden. Darüber hinaus binden Kommunalwahlen Bürger/innen in politische Entscheidungsprozesse ein.

Ziel
Anstelle der Regierung in Tunis treffen vorrangig kommunale und regionale Regierungsebenen Entscheidungen öffentlicher Belange.

Vorgehensweise
Um den Prozess der Dezentralisierung erfolgreich zu gestalten, müssen sowohl die regionale als auch die lokale Verwaltung sowie die neu gewählten Gemeinderäte auf ihre zukünftigen Aufgaben vorbereitet sein. Die lokalen Regionen und Kommunen benötigen personelle wie finanzielle Mittel, die für die Ausübung ihrer neuen Tätigkeiten von Bedarf sind. Um den Prinzipien einer demokratischen guten Regierungsführung näherzukommen, soll die Verwaltung effizienter, bürgernäher und transparenter werden. Neben dem institutionellen Rahmen gilt es, dafür die für die Umsetzung der Verfassung und des CCL notwendigen Gesetze zu erarbeiten.
Das Projekt unterstützt die tunesische Dezentralisierung auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene. Dabei ist es in vier Handlungsfeldern tätig:

Stärkung der Dezentralisierung und Dekonzentration
Das Handlungsfeld „Stärkung der Dezentralisierung und der Dekonzentration" unterstützt verschiedene Ministerien bei der Erarbeitung eines regulatorischen und institutionellen Rahmens für die Dezentralisierung. Über Dienstleistungszentren (maisons de service) sollen Bürger/innen auf lokaler Ebene besseren Zugang zu staatlichen Dienstleistungen erhalten.

Stärkung der Territorialplanung und der Netzwerkbildung
Das Handlungsfeld „Stärkung der Territorialplanung und der Netzwerkbildung" will die Planungskapazitäten auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene stärken, damit Planungsprozesse effizienter, verzahnter und auf der entsprechenden Ebene stattfinden können. Dies schließt die Raum- und Wirtschaftsplanung mit ein. Außerdem stärkt das Projekt den Austausch zwischen den Kommunen.

Kapazitätsentwicklung
Das Handlungsfeld 3 „Kapazitätsentwicklung" fördert den Austausch zwischen den verschiedenen Ausbildungsinstitutionen, die für Schulungen im Bereich Dezentralisierung verantwortlich sind. Das Centre de Formation et d’Appui à la Décentralisation (CFAD) erhält Unterstützung in organisatorischen Fragen. Außerdem bereitet das Vorhaben Mandatsträger/innen und Funktionsträger/innen der Gebietskörperschaften und der Territorialverwaltung auf ihre neuen Aufgaben vor.

Fiskaldezentralisierung, lokale Finanzen und Rechnungsprüfung
Im Handlungsfeld 4 „Fiskaldezentralisierung, lokale Finanzen und Rechnungsprüfung" unterstützt das Projekt den Rechnungshof bei der externen Kontrolle der Kommunen und unterstützt sie außerdem beim Aufsetzen von Prozeduren der internen Kontrolle. Zudem werden Ansätze zur Steigerung lokaler Eigeneinnahmen erarbeitet und Schulungen zu öffentlichen Finanzen durchgeführt.

Wirkung
Das Projekt baut auf den Erfahrungen von vier Projekten auf. In den vergangenen Jahren schulte es bereits 900 Mandats- und Funktionsträger/innen der Gebietskörperschaften und baute kommunale Netzwerke, beispielsweise zum Thema Abfallmanagement, auf. In 18 Gouvernoraten erarbeitete das Vorhaben regionale Entwicklungspläne unter Beteiligung von rund 7.000 Bürger/innen. Mithilfe tunesischer und französischer Experten entstand zudem ein Gesetzesentwurf über den neuen Status von hohen Funktionsträgern in der Regionalverwaltung, unter anderem des Gouverneurs.

Das neue Projekt soll in 21 Kommunen die neu gewählten Gemeinderatsmitglieder und Gemeindemitarbeiter/innen schulen und bei der Umsetzung der Reformen unterstützen. Die Finanzierung von Sachbeschaffungen oder kleinere Bau- und Renovierungsarbeiten ist möglich. Sechs Pilotprojekte werden geplant und umgesetzt. Dabei kommen Instrumente zur Haushaltsplanung, zur internen Kontrolle und zum Monitoring der Verwendung von regional zugeteilten Finanzmitteln zum Einsatz. In drei der ausgewählten Gemeinden erprobt das Projekt neue Verfahren zur Verbesserung der internen Kontrolle, um die Rechenschaftslegung zu verbessern. 

Context
The Tunisian Constitution of 2014 provides for comprehensive decentralisation of the country. This is also accompanied by the restructuring of the administration. Important steps towards a less centralised state were the adoption of the Local Government Law (Code des Collectivités locales, CCL) in April 2018 and the municipal elections in the following month. In order to strengthen local authorities, the Tunisian Government is handing over appropriate functions and budgetary resources to these regions and municipalities. In this way, local development can be shaped on a more independent basis and local services can be provided in a more citizen-centric manner. Local elections also involve citizens in political decision-making processes.

Objective
Decisions regarding public affairs are taken primarily at municipal and regional level instead of by the government in Tunis.

Approach
In order to successfully manage the decentralisation process, both the regional and local administrations as well as the newly elected municipal councils need to be prepared for their future tasks. The local regions and municipalities require personnel as well as financial resources in order to carry out their new activities. Closer alignment with the principles of democratic good governance requires the administration to be not only more efficient, but also more citizen-centric and more transparent. In addition to the institutional framework, the laws necessary for the implementation of the constitution and the CCL must also be drawn up.
The project supports the process of decentralisation in Tunisia at national, regional and municipal level. In so doing, it operates in four fields of activity:

Strengthening decentralisation and deconcentration
In field of activity 1, strengthening decentralisation and deconcentration, the project supports various ministries in developing a regulatory and institutional framework for decentralisation. Via service centres (maisons de service), citizens are to be provided with improved access to state services at local level.

Strengthening territorial planning and networking
In field of activity 2, strengthening territorial planning and networking, the project aims to strengthen planning capacities at national, regional and municipal levels so that planning processes can take place more efficiently, in a more integrated fashion and at the relevant level. This also includes spatial and economic planning. In addition, the project strengthens the exchange among municipalities.

Capacity development
In field of activity 3, capacity development, the project promotes exchange among the various training institutions responsible for providing training courses in the area of decentralisation. The Centre of Training and Decentralisation Support (Centre de Formation et d'Appui à la Décentralisation, CFAD) receives support in organisational matters. In addition, the project prepares elected representatives and officials at local authorities and the territorial administration for their new tasks.

Fiscal decentralisation, local finance and audit
In field of activity 4, fiscal decentralisation, local finance and audit, the project supports the Supreme Audit Institution with the external control of municipalities and assists them in setting up internal control procedures. It also develops approaches to increasing local revenue and conducts public finance training courses.

Results
The project builds on the experience of four projects. In recent years, it has already trained 900 local authority representatives and officials and established municipal networks, for example on the issue of waste management. In 18 governorates, the project drew up regional development plans with the participation of some 7,000 citizens. With the help of Tunisian and French experts, a bill was also drafted on the new status of high-ranking officials in the regional administration, including the governor.

The new project is designed to train the newly elected municipal council members and municipal employees in 21 municipalities and to support them in implementing the reforms. Financing for the procurement of materials and equipment or for minor construction and renovation work is possible. Six pilot projects are being planned and implemented. These involve the adoption of instruments for budget planning, internal control and for monitoring the use of regionally allocated financial resources. In three of the selected municipalities, the project is testing new procedures to improve internal control, with a view to enhancing accountability. 

Situation initiale
La Constitution Tunisienne de 2014 prévoit une décentralisation complète du pays et, par conséquent, une réorganisation de son administration. Une des étapes principales vers la décentralisation a été l’adoption du Code des Collectivités locales (CCL) en avril 2018 ainsi que les élections municipales en mai de la même année.
A travers des principes tels que la subsidiarité, la libre administration, ou l’autonomie locale, la décentralisation en Tunisie prévoit le transfert de certaines compétences des institutions centrales vers des entités et collectivités locales. La décentralisation permet de préndre les décisions au plus proche des citoyens, garantissant ainsi l'émergence d'une démocratie de proximité. Parallèlement, les élections municipales ont permis la représentativité des citoyens dans les prises de décisions à l’échelle locale.

Objectif
Les décisions concernant les affaires publiques sont principalement prises au niveau municipal et régional plutôt que par le gouvernement à Tunis.

Approche
Afin de réussir ce processus de changement, l’administration territoriale, ainsi que les conseils élus des collectivités locales doivent se préparer à l’exercice de leurs futures compétences et à une meilleure gestion des ressources humaines et financières. Pour assurer une bonne gouvernance démocratique, l’administration doit être efficace, proche des citoyens et transparente. Enfin, en outre le cadre institutionnel, il est nécessaire d'élaborer des lois d’application relatives à la mise en œuvre de la Constitution et du CCL. Enfin, outre le cadre institutionnel, un cadre legislatif doit être mis en place à travers l’élaboration et la promulgation de lois d’application relatives au code des collectivités locales.
Le projet soutient la décentralisation tunisienne sur le plan national, régional et municipal. Il touche quatre champs d’action:

1) Décentralisation et déconcentration
Le champ d'action « décentralisation et déconcentration » appuie divers ministères à mettre en place un cadre réglementaire et institutionnel pour la décentralisation. Parallèlement, il contribue à un meilleur accès aux services pour les citoyens, à travers l’appui de maisons de services.

2) Promotion de la gouvernance locale
Le champ d’action « promotion de la gouvernance locale » vise à renforcer les capacités de planification au niveau national, régional et municipal, afin d’assurer une planification territoriale et economique plus efficace et coordonnée. Le projet renforce aussi l’échange entre les municipalités à travers les réseaux thématiques communaux.

3) Renforcement des capacités
Le champ d’action « renforcement des capacités »
encourage l’échange entre les différents acteurs responsables des formations dans le domaine de la décentralisation. Le Centre de Formation et d’Appui à la Décentralisation (CFAD) reçoit un appui sur l’amélioration de la qualité de la formation pour les cadres et les agents des collectivités locales, ainsi que pour les élus. Le projet prépare également les représentants élus et les cadres des collectivités à leurs tâches relatives aux nouvelles compétences des communes.

4) Décentralisation fiscale, finances locales et contrôle
Le champ d’action « décentralisation fiscale, finances locales et contrôle » soutient la Cour des Comptes dans le contrôle externe des municipalités. Il teste aussi dans quatorze des communes sélectionnées de nouvelles méthodes de contrôle interne afin de garantir une gestion optimale et rationelle des ressources financières.

Résultats
Le projet est fondé sur les expériences antérieures de quatre projets GIZ. Au cours des dernières années, 900 responsables et cadres des collectivités locales ont été formés et plusieurs réseaux thématiques municipaux ont vu le jour, comme le réseau Wama-Net sur la gestion des déchets. Les projets ont également élaboré des plans de développement régionaux dans 18 gouvernorats avec la participation d’environ 7 000 citoyens. Appuyé par des experts tunisiens et français, un projet de loi a vu le jour sur le nouveau statut des hauts fonctionnaires dans l’administration régionale, entre autres, les gouverneurs.

Le nouveau projet ADEC soutiendra les 21 municipalités pilotes dans la mise en œuvre des nouvelles réformes. Il formera les membres des conseils municipaux élus et les cadres des administrations communales. Six projets pilotes sont co-construits avec les communes en tenant en considération les besoins des femmes et des jeunes dans certains projets.
Ainsi le projet ADEC-Appui à la décentralisation aspire à soutenir le processus de décentralisation et de déconcentration en Tunisie à travers un échange direct avec les différents et divers partenaires concernés et une intervention sur les différents échelons du pays.