Ausgangssituation
Infrastrukturelle Defizite in Afrika südlich der Sahara schmälern das Wirtschaftswachstum der Länder jedes Jahr um 2 Prozent und die Produktivität um ganze 40 Prozent. Derzeit haben nur 38 Prozent der afrikanischen Bevölkerung Zugang zu Elektrizität, weniger als zehn Prozent haben Zugang zum Internet, und nur ein Viertel der afrikanischen Straßen sind befestigt. Die Finanzierungslücke für die Bereitstellung der fehlenden Infrastrukturleistungen beläuft sich auf 130 bis 170 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Um diesen Herausforderungen zu begegnen, beschlossen die afrikanischen Staats- und Regierungschefs im Januar 2012 das Programm für Infrastrukturentwicklung in Afrika (PIDA) als kontinentales Strategierahmenwerk für Infrastrukturentwicklung bis 2040. In der Agenda 2063, dem Strategierahmen der Afrikanischen Union (AU) für die sozioökonomische Transformation des Kontinents in den nächsten Jahrzehnten, wird das PIDA als das wichtigste Strategierahmenwerk für die Entwicklung der regionalen Infrastruktur bewertet. 5 der 12 Leuchtturmvorhaben der Agenda 2063 sind PIDA-Programme und betreffen die Infrastruktur. Das PIDA ist daher für die AU ein entscheidendes Programm zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei ihrem Beitrag zu einem wohlhabenden, integrierten Afrika auf der Grundlage von inklusivem Wachstum, ausreichenden und angemessenen Arbeitsplätzen und nachhaltiger Entwicklung.

Der erste Prioritäre Aktionsplan des PIDA (PIDA-PAP) für den Zeitraum 2012 bis 2020 umfasst 51 grenzüberschreitende Programme in den Bereichen Verkehr, Energie, Informations- und Kommunikationstechnik (IKT) und Wasser.

Ziel
Die Kommission der Afrikanischen Union (AUK) und die Entwicklungsagentur der Afrikanischen Union (African Union Development Agency, AUDA-NEPAD) werden bei der Planung städtischer Infrastruktur unterstützt. Der Privatsektor engagiert sich zunehmend für die Verbesserung der Infrastruktur in afrikanischen Ländern.

Vorgehensweise
Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH leistet den Infrastrukturabteilungen der AUK und der AUDA-NEPAD in vier Bereichen technische Hilfe:

- Integrierte Infrastrukturkorridore: Entwicklung eines sektorübergreifenden Ansatzes für Infrastrukturkorridore. Der Korridoransatz dient als Grundlage für eine künftige grenzüberschreitende Infrastrukturplanung, die die Sektoren Verkehr, Energie, Wasser und IKT vernetzt, um eine integrierte Infrastrukturversorgung zu gewährleisten und die Schaffung von Sonderwirtschaftszonen, Logistik- und Produktionszentren usw. zu erleichtern. Die GIZ unterstützt die Entwicklung des PIDA-Korridoransatzes, der in der Planung und Umsetzung geschlechtersensibel, beschäftigungsorientiert und umweltfreundlich sein und ländliche Gebiete anbinden sollte. Dazu gehört auch die Schaffung eines afrikanischen Netzwerks „Frauen für Infrastruktur".
- Die künftigen infrastrukturellen Prioritäten Afrikas: Ausarbeitung und Planung des PIDA-PAP 2. Die GIZ berät bei der Koordinierung und technischen Prüfung im Hinblick auf die Auswahl der vorrangigen regionalen Infrastrukturprojekte Afrikas, die den Zugang zu Verkehrskorridoren, zur Wasser- und Energieversorgung und zum Internet verbessern werden. So sollen ausgewählte Projekte zur regionalen sozioökonomischen Entwicklung, zum innerafrikanischen Handel, zur Agenda 2063 und zu den Zielen für nachhaltige Entwicklung beitragen.
- Frühe Projektvorbereitung: Der Dienstleistungsmechanismus des PIDA. Um die Qualität bei der Vorbereitung von PIDA-Projekten und die Aussichten auf eine Reihe bankfähiger Projekte zu verbessern, bietet der Service Delivery Mechanism (SDM) Projektträgern fachliche Beratung an. Der SDM hilft zum Beispiel bei der Prüfung der Investitionseignung, der Analyse des lokalen Arbeitsmarkts und der Förderung regionaler Vereinbarungen zwischen Projektländern, damit Projekte schließlich bessere Finanzierungschancen haben und Machbarkeitsstudien beginnen können. Zur Unterstützung dieses Prozesses werden Projekte, denen bei der Projektvorbereitung nach vorher definierten fachlichen Kriterien gute Leistungen bescheinigt werden, mit dem PIDA-Qualitätssiegel ausgezeichnet. Im Rahmen des SDM werden aus einem Fachkräftepool (Expert Service Pool) bei Bedarf Infrastruktur-Fachkräfte (zum Beispiel für sektorspezifische, finanzielle oder rechtliche Fragen) eingesetzt, um Projekte fachlich zu beraten. Der SDM wurde 2014 eingerichtet, um den Kapazitätsengpässen in der Frühphase der Projektvorbereitung auf nationaler und regionaler Ebene abzuhelfen.
- Engagement des Privatsektors: Das PIDA-Wirtschaftsnetzwerk. Das Continental Business Network (CBN) wurde 2015 als privatwirtschaftliches Netzwerk mit dem Ziel gegründet, Empfehlungen für die öffentliche Hand abzugeben und das Investitionsklima für Infrastrukturfinanzierungen zu verbessern. Ein Vorschlag des CBN war die Agenda 5 %, eine Kampagne zur Erhöhung des Anteils, den afrikanische Vermögensbesitzer für die afrikanische Infrastruktur bereitstellen, von niedrigen 1,5 Prozent auf wirkungsvolle 5 Prozent des von ihnen verwalteten Vermögens. Das CBN organisiert auch die Mitsprache und Mitwirkung des Privatsektors bei der Vorbereitung von PIDA-Projekten. Die GIZ unterstützt diesen Prozess, indem sie sich dafür einsetzt, dass das CBN und der Privatsektor zur Mobilisierung privater Ressourcen und Kompetenzen für die Entwicklung von PIDA-Infrastrukturprojekten beitragen.

Wirkung
Die AU/AUDA-NEPAD hat mit Unterstützung durch die GIZ im Rahmen des bis 2020 umzusetzenden PIDA-PAP 1 die Durchführung von mehr als 60 PIDA-Projekten gefördert. Bisher wurden die folgenden Entwicklungswirkungen erzielt: 16.066 Kilometer Straße, 4.077 Kilometer Schieneninfrastruktur und 3.506 Kilometer Energieübertragungsleitungen sind gebaut worden. 17 Länder sind über Glasfaserkabel digital mit dem Internet verbunden. Durch den Betrieb und Bau von PIDA-Projekten können jedes Jahr schätzungsweise 142.000 Arbeitsplätze direkt und 70.000 Arbeitsplätze indirekt geschaffen werden.

Das PIDA-Instrumentarium für die Schaffung von Arbeitsplätzen

Ein innovatives Job Creation Toolkit wurde entwickelt und verschiedenen Nutzern (zum Beispiel Trägern von PIDA-Projekten) vorgestellt. Damit können Projekt- und Amtsträger, Infrastrukturentwickler und Politiker abschätzen, wie viele Arbeitsplätze während der Projektvorbereitungs-, der Bau- und der Betriebs- und Wartungsphase direkt, indirekt und infolge des Projekts entstehen. Auch die Zahl der Arbeitsplätze, die in der Wirtschaft aufgrund verbesserter Infrastrukturleistungen zusätzlich geschaffen werden können, lässt sich mit dem Toolkit schätzen. Außerdem gibt das Toolkit Orientierung, wie möglichst viele Arbeitsplätze geschaffen werden können, etwa durch Kompetenzentwicklung, die Qualifizierung kleiner und mittlerer Unternehmen und Regelungen für die lokale Wertschöpfung. Es ermöglicht eine Aufschlüsselung der geschätzten Arbeitsplätze nach Wirtschaftszweigen, Projektphasen und Empfängerländern und liefert Handlungsbereiche und eine Szenarioanalyse für die Schaffung einer größtmöglichen Zahl von Arbeitsplätzen vor Ort. 

Context
In Sub-Saharan Africa, poor infrastructure cuts national economic growth by 2 per cent every year and reduces productivity by as much as 40 per cent. Currently, only 38 per cent of the African population has access to electricity, less than 10 per cent is connected to the internet and only 25 per cent of Africa’s road network is paved. The financial gap to provide these outstanding infrastructure services amounts to 130 to 170 billion US dollars per year. To address these challenges, the African Heads of State and Government adopted the Programme for Infrastructure Development in Africa (PIDA) in January 2012 as the continental strategic infrastructure framework set to run until 2040. Agenda 2063, the African Union’s (AU) strategic framework for the socio-economic transformation of the continent over the next decades, identifies PIDA as the key strategic framework for the development of regional infrastructure – 5 of the 12 flagship programmes of Agenda 2063 are PIDA programmes and related to infrastructure. Therefore, PIDA is a critical programme for the AU to assist Member States in contributing to a prosperous, integrated Africa, based on inclusive growth, sufficient and adequate jobs, and sustainable development.

The first PIDA Priority Action Plan (PIDA-PAP), 2012 to 2020, comprises 51 cross-border programmes covering transport, energy, information and communication technology (ICT) and transboundary waterprojects.

Objective
The African Union Commission (AUC) and the African Union Development Agency (AUDA-NEPAD) receive support in making future plans for urban infrastructure. The private sector is increasingly involved in improving the infrastructure in African countries.

Approach
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH provides technical support to the infrastructure departments of the AUC and the AUDA-NEPAD in the following four components:

- Integrated Infrastructure Corridors: Development of a Multisectoral Infrastructure Corridor Approach. The corridor approach serves as the basis to ensure that future cross-border. infrastructure planning connects the sectors of transport, energy, water and ICT to deliver integrated infrastructure delivery and to better facilitate the creation of Special Economic Zones, Logistics and Manufacturing hubs etc. GIZ supports the development of the PIDA corridor approach which planning and implementation should also be gender sensitive, employment oriented, environmentally friendly and connect rural areas. This process includes the establishment of an African Women for Infrastructure Network.
- Africa’s Future Priority Infrastructure: Formulation and Planning of PIDA-PAP 2. GIZ advises on the coordination and technical review process to select Africa’s priority regional infrastructure projects that will improve access to transport corridors, water & energy supply and internet connectivity. For example, selected projects shall contribute to regional socioeconomic development, intra-African trade, Agenda 2063 and the Sustainable Development Goals.
- Early Project Preparation: The PIDA Service Delivery Mechanism (SDM). To improve the quality during PIDA project preparation and the prospects for a bankable project pipeline, the SDM provides technical advisory services to project owners. This mechanism for example assists with investability screenings, local labour market analysis, facilitation of regional agreements between project countries etc. to eventually afford projects a better opportunity to attract funding so that feasibility studies can begin. This process is assisted via the PIDA Quality Label to be certified to projects that excel in project preparation according to a set of predefined technical criteria. The Expert Service Pool deploys infrastructure experts (e.g. sector specific, financial, legal) to projects on demand basis for technical advisory services within the SDM. The SDM was established in 2014 to address the lack of capacity for early stage project preparation at the national and regional level.
- Private Sector Engagement: The PIDA Continental Business Network (CBN): The CBN was established in 2015 as a private sector network to communicate recommendations to the public sector and to improve the investment climate for infrastructure finance. One of the CBN suggestions was the 5 per cent Agenda, a campaign to increase the allocations of African asset owners to African infrastructure from its low base of approximately 1.5 per cent of their assets under management (AUM) to an impactful 5 per cent of AUM. The CBN also mobilises private sector review and engagement during PIDA project preparation. GIZ supports this process by engaging the CBN and the private sector to contribute to the mobilisation of private resources and expertise for PIDA infrastructure project development.

Results
Through GIZ-backed AU/AUDA-NEPAD interventions, more than 60 PIDA projects who formed part of the PIDA-PAP 1, that will be implemented up to 2020, have advanced in their implementation achieving the following development impact to date: 16,066 kilometres of road have been constructed, 4,077 kilometres of railway infrastructure have been built and 3,506 kilometres of energy transmission lines have been constructed. 17 countries are digitally connected to the internet via optic fibre cables. An estimated 142,000 direct jobs and 70,000 indirect jobs have been potentially created annually because of PIDA projects under operation and construction.

PIDA Job Creation Toolkit

An innovative PIDA Job Creation Toolkit has been developed and introduced to various users (e.g. PIDA project owners). The Toolkit allows project owners, public officials, infrastructure developers and policy makers to estimate the number of direct, indirect and induced jobs during the project preparation, construction and operations and maintenance O&M phase. The Toolkit also estimates the additional jobs that can be created in the economy due to the improved infrastructure service. It also provides guidance on how to maximise jobs, for example by skills development, Small and medium enterprise (SME) qualification and local content regulations. It can disaggregate the estimated jobs by economic sector, project phase, beneficiary countries and provide action areas and a scenario analysis of how local jobs can be maximised.