Ausgangssituation

In zahlreichen Entwicklungs- und Schwellenländern sind Rohstoffe neben der Landwirtschaft eine der wichtigsten Einnahmequellen. Rohstoffe können durch ihr Potenzial für wirtschaftliche Entwicklung direkt zur Erreichung der Ziele der Agenda 2030 beitragen. Dies ist allerdings nur der Fall, wenn der Ressourcenreichtum auch bei den Menschen vor Ort ankommt, zum Beispiel durch Steuern, Wertschöpfung oder Löhne. In vielen Ländern weltweit hat der Rohstoffsektor negative Auswirkungen auf Umwelt, Menschenrechte, Frieden und Sicherheit. Diese negativen Begleiterscheinungen von Rohstoffreichtum, wie bewaffnete Konflikte oder hohe Korruption, bezeichnet man als „Ressourcenfluch".Die Eindämmung des Handels mit Konfliktmineralen sowie ein verantwortungsbewusster Rohstoffabbau gehören zu den Herausforderungen in diesem Bereich der Entwicklungspolitik. Leitlinien für faire Liefer- und Wertschöpfungsketten zeigt der deutsche Nationale Aktionsplan für Wirtschaft und Menschenrechte (NAP) auf. Orientierungspunkte liefern darüber hinaus die 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung sowie die drei Säulen des Marshallplans mit Afrika - Wirtschaft und Beschäftigung; Frieden, Sicherheit und Stabilität sowie Demokratie, Rechtstaatlichkeit und Menschenrechte.

Ziel

Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit (EZ) verfügt über nutzbare Lösungsansätze für gute Regierungsführung im Rohstoffsektor, die im internationalen Politikdialog Anwendung finden.

Vorgehensweise

Politikberatung ist die Kernaufgabe des Projekts. Gemeinsam mit der Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) unterstützt das Programm das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) sowohl bei kurzfristigen Anfragen zu tagesaktuellen Themen als auch bei der Analyse von Trends in der internationalen Debatte zu Rohstoffgovernance und Ressourceneffizienz. Die Beratung zu der globalen „Initiative für Transparenz im rohstoffgewinnenden Sektor" ("Extractive Industries Transparency Initiative", kurz: EITI) spielt dabei eine zentrale Rolle.Das Vorhaben entwickelt darüber hinaus neue Ansätze und Instrumente zu guter Rohstoffgovernance und erprobt diese in Kooperation mit GIZ Auslandsprojekten und weiteren Partnern in Ländern der EZ.Ein wichtiger Schwerpunkt ist dabei die Frage, wie Lieferketten nachhaltiger gestaltet werden können. Verantwortung entlang der Lieferkette wird weltweit immer wichtiger. Auch Aspekte des Umwelt- und Klimaschutzes spielen bei dem Abbau von Rohstoffen eine bedeutende Rolle. Sie sind von der Planung bis hin zur Schließung von Minen zu berücksichtigen. Ein weiterer Punkt ist die Integration erneuerbarer Energien in den Bergbau umso den Rohstoffabbau klimasensibler zu gestalten. Das Projekt unterstützt deswegen den fachlichen Austausch mit anderen Akteuren, zur Förderung von Sozial- und Umweltstandards im Sektor.

Wirkungen

—In Mauretanien hat das Vorhaben menschenrechtliche Risiken im Rohstoffsektor identifiziert und die Projekte vor Ort dabei unterstützt mit diesen Risiken umzugehen.
—Ein Risikobewertungs-Tool für die Bekämpfung des Missbrauchs von internen Verrechnungspreisen im Bergbausektor wurde erarbeitet. Dadurch können Steuerbehörden Risiken für illegale Verrechnungspreistransaktionen schnell evaluieren.
—Als Teil der Multi-Akteurs-Partnerschaft "Women`s Rights & Mining" trägt das Programm dazu bei, Interessengruppen im Bergbau zu einer stärkeren Auseinandersetzung mit dem Thema Geschlechtergerechtigkeit zu bewegen und so die Rechte von Frauen und Mädchen im Sektor zu wahren.
—In Zusammenarbeit mit der kanadischen Nichtregierungsorganisation Engineers Without Borders ist ein neues Tool entstanden, der Local Procurement Reporting Mechanism, das lokale gegenüber ausländischer Wertschöpfung fördert und sich damit positiv auf die lokale Wirtschaft in rohstoffreichen Ländern auswirkt.
—In Zusammenarbeit mit der Revenue Development Foundation ist eine neue Onlineplattform (Customs Verification Portal) entstanden, um illegale Finanzströme im Goldhandel zu bekämpfen. Das Portal bietet einen grenzübergreifenden Ansatz, der es den Zollbehörden erleichtert, illegalen Goldschmuggel einzudämmen.
 

Context
Alongside agriculture, extractives constitute one of the most important sources of income in a large number of developing countries and emerging economies. With their potential for economic development, extractives can directly contribute to achieving the goals set out in the 2030 Agenda. Yet this is only the case if the money from the resources also reaches people at a local level, such as through taxes, added value or wages. In many countries around the world, the extractives sector has negative effects on the environment, human rights, peace and security. These negative side effects of resource wealth, such as armed conflicts and a high level of corruption, are branded the ‘resource curse’. Curbing trade in conflict minerals and establishing more responsible extraction of raw materials are some of the challenges in this area of development policy. The German National Action Plan for Business and Human Rights (NAP) provides guidelines for fair supply and value chains. The 17 Sustainable Development Goals and the three pillars of the Marshall Plan with Africa – economic activity, trade and employment; peace, security and stability; and democracy, rule of law and human rights – provide points of reference.

Objective
German development cooperation (DC) actors have useful strategies and approaches for good governance of the extractives sector which can be used in international policy dialogue.

Approach
Providing policy advice is the project’s main task. Together with the Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR), the programme supports the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) with short-term enquiries relating to current issues as well as by analysing trends in the international debate on extractives governance and resource efficiency. The advice on the global Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) plays a central role in this process. The project also develops new approaches and tools for good extractives governance and tests these in cooperation with GIZ’s international projects and additional partners in DC partner countries.A key area of focus is the question of how supply chains can be designed more sustainably. Responsibility along the supply chain is becoming increasingly important worldwide. Environmental and climate protection considerations also play a crucial role in the extraction of raw materials. They need to be taken into account from the planning right through to the closure of mines. Another focus of the project is incorporating renewable energy use into mining in order to make raw material extraction more climate sensitive. The project therefore supports the exchange of expertise with other actors to promote social and environmental standards in the sector.

Results
• The project has identified human rights risks in the extractives sector in Mauritania and is helping the projects at local level address these risks.
• A risk assessment tool has been developed to tackle the abuse of internal transfer pricing in the mining sector. As a result, tax authorities can quickly evaluate the risks of illegal transfer pricing transactions.
• As part of the multi-stakeholder partnership Women’s Rights & Mining, the programme also helps to encourage interest groups in the mining sector to engage with the issue of gender equality more heavily and therefore to safeguard the rights of women and girls in the industry.
• Working in partnership with the Canadian non-governmental organisation Engineers Without Borders, a new tool has been developed called the Local Procurement Reporting Mechanism which increases the value added in-country compared with abroad and thereby has a positive effect on the local economy in resource-rich countries.
• In collaboration with the Revenue Development Foundation, a new online platform (Customs Verification Portal) has been created to combat illegal money flows within the gold trade. The portal offers a cross-border approach which makes it easier for customs authorities to prevent illegal gold smuggling.