Ausgangssituation
Guatemala ist von wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten geprägt. Von einer friedlichen und inklusiven Gesellschaft ist das Land noch weit entfernt. 56 Prozent der Menschen leben in Armut, wobei die indigene Bevölkerung am stärksten betroffen ist. Trotz einer zurückgegangenen Mordrate auf 22 Morde pro 100.000 Einwohner*innen prägt Gewalt weiterhin die Gesellschaft. Die Dominanz der politischen und wirtschaftlichen Eliten, der zunehmende Druck auf knappe natürliche Ressourcen wie Wasser und Land sowie fehlende gesetzliche Regelungen sind Gründe für die zahlreichen Konflikte. Zu diesen gehören etwa der Zugang zu Landbesitz, Umweltverschmutzung und soziale Konflikte. In vielen Fällen bleiben sie ungelöst und werden gewaltsam ausgetragen. Die Konvention 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) zur Teilnahme indigener Menschen an Konsultationsprozessen findet kaum Anwendung. Frauen und Kinder sind am stärksten von Gewalt betroffen.
Die Regierung versucht dem entgegenzuwirken und hat entsprechende Politiken und Institutionen geschaffen. Beispiele dafür sind die Nationale Gewaltpräventionsstrategie und das Gesetz zur Bereitstellung von öffentlichen Informationen. Eine Dialogkommission der Regierung ist eingerichtet und bearbeitet Konflikte. Strategien, mit denen in den Verwaltungsbezirken Konflikte entwicklungsorientiert bearbeitet werden, sind ebenfalls verabschiedet.
Allerdings mangelt es den Institutionen an Leistungsstärke und es fehlt eine Koordination zwischen den Institutionen. Die Dialogbereitschaft zwischen den staatlichen und zivilgesellschaftlichen Akteuren (Vereine, Initiativen) ist nur gering ausgeprägt. Es fehlen eine Reformbereitschaft und die finanziellen Mittel, um deutliche Fortschritte in Richtung einer friedlicheren Gesellschaft zu machen.

Ziel
Staat, Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft setzen aufeinander abgestimmte Strategien für mehr Bürgersicherheit um.

Vorgehensweise
Das Vorhaben (2019 bis 2021) zielt darauf ab, die zahlreich erarbeiteten und erprobten Ansätze der Gewaltprävention, Dialogförderung, Konfliktbearbeitung und Transparenz in den ausgewählten Verwaltungsbezirken und Gemeinden sowie in den Ministerien zu konsolidieren und zu verbreiten. Die Leistungsfähigkeit für die eigenständige Fortführung wird gestärkt.

Das Vorhaben arbeitet in drei Handlungsfeldern:
—Umsetzung von Maßnahmen zur Gewaltprävention: Mitarbeiter*innen der Kommunalverwaltungen und Zivilgesellschaft sind in der Lage, Projekte der Gewaltprävention vor allem für Frauen und Jugendliche zu formulieren. Finanzierungsquellen und -mechanismen sind definiert.
—Erarbeitung und Umsetzung von Strategien in den Verwaltungsbezirken, die benachteiligte Gruppen (zum Beispiel Indigene) in die Bearbeitung von Umwelt- und Sozialkonflikten miteinbeziehen: Dazu überprüfen und begleiten staatliche und zivilgesellschaftliche Akteure Konsultationsprozesse und Konflikte.
—Verbesserung der Transparenz von Informationen der Kommunalverwaltungen zu Finanzen und Investitionsprojekten: Die Informationsvermittlung reicht von digitalen Methoden bis hin zu Formaten für Analphabeten und indigene Sprache. Die Bevölkerung nutzt die Informationen sachgemäß für die soziale Kontrolle.

Wirkungen
—Mehr als 400 Polizist*innen, Lehrer*innen, öffentlich Angestellte, Akteure aus Initiativen und Vereinen sowie der Privatwirtschaft sind in Deeskalationstechniken und Gewaltprävention geschult.
—40 Gemeinden haben sowohl Strategien für die Verhinderung von Gewalt als auch Pilotmaßnahmen erarbeitet, etwa Verordnungen zur Kontrolle, zum Verkauf und Ausschank von alkoholischen Getränken an Jugendliche.
—In 29 von 40 Städten ist die Mordrate und in 25 Städten die Gewalt gegen Frauen gesunken.
—Das Tabuthema „Gewalt gegen Frauen" wurde in die öffentliche Diskussion gebracht und in 40 Gemeinden in die lokalen Präventionsstrategien aufgenommen.
—5.000 Frauen haben die sogenannten „Cartas de Mujeres" (Frauenbriefe) verfasst, um das Thema in der Gesellschaft zu verankern.
—Staat und Zivilgesellschaft haben gemeinsam in zwölf Verwaltungsbezirken Strategien zur gewaltfreien Bearbeitung von sozialen und Umweltkonflikten erstellt.
—Erste Grundlagen für eine Anerkennung und Umsetzung indigener Rechte durch Staat und Privatwirtschaft wurden auf Basis von Konsultationen geschaffen.
—21 Gemeinden informieren die Bevölkerung auf digitalen Medien über Finanzen, Projekte und Investitionsmaßnahmen.
—Mehr als 20 Unternehmen sind zu Konfliktbearbeitung und nachhaltigem Dialog sensibilisiert und fortgebildet.
 

Context
Guatemala is characterised by economic and social inequalities. The country is still far from a multicultural, peaceful and inclusive society. Fifty-six per cent of the people there live in poverty, with the indigenous population most affected. Despite a decline in the murder rate to 22 murders per 100,000 inhabitants, violence continues to prevail. The dominance of the political and economic elites, the increasing pressure on scarce natural resources, such as water and land, and the lack of legal regulations are the reasons for the numerous conflicts. These include access to land ownership, environmental pollution and social conflicts. In many cases they remain unresolved and are carried out violently. The International Labour Organization (ILO)’s Indigenous and Tribal Peoples Convention (No. 169) on indigenous and tribal peoples’ empowerment is rarely applied. Women and children are most affected by violence.
The government is trying to counteract this and has created appropriate policies and institutions such as the national violence prevention strategy and the Law on Free Access to Information. A government dialogue commission with offices in the administrative districts has been established and is addressing conflicts. Strategies for development-oriented conflict management have also been adopted in the administrative districts.
However, the institutions are inefficient and poorly coordinated. Moreover, state and civil society stakeholders (associations, initiatives) only grudgingly engage in dialogue. There is limited willingness for reform and scant financial means that would enable significant progress towards a more peaceful society.

Objective
The state, civil society and the private sector implement coordinated strategies for greater citizen security.

Approach
The project (2019 - 2021) aims to consolidate and disseminate the numerous approaches to violence prevention, dialogue promotion, conflict transformation and transparency that have been developed and tested in the selected administrative districts and communities and in the ministries. These approaches will be anchored in Guatemalan partner institutions and their capacity for independent continuation strengthened.

The project works in three fields of action:
—Implementing community violence-prevention policies to prevent violence: Employees of community administrations and civil society are able to draw up violence prevention projects focusing especially for women and young people. Sources and mechanisms of funding are defined.
—Developing and implementing strategies in the administrative districts that involve disadvantaged groups (e.g. indigenous peoples) in managing environmental and social conflicts. To this end, state and civil society stakeholders review and accompany consultation processes and conflicts.
—Improving the transparency of information provided by local governments on finances and investment projects: Information is disseminated in a target-group-specific manner and ranges from digital methods to formats for illiterate people and in indigenous languages. The population uses the information appropriately for social control.

Results
—More than 400 police officers, teachers, public servants, stakeholders from initiatives and associations as well as from the private sector have been trained in de-escalation techniques and violence prevention.
—Forty communities have developed strategies for the prevention of violence as well as pilot measures, such as regulations on the control, sale and serving of alcoholic beverages to young people.
—In 29 out of 40 cities the homicide rate has decreased and in 25 cities violence against women has declined.
—The taboo subject of ‘violence against women’ has been included in the public debate and incorporated in local prevention strategies in 40 communities.
—Some 5,000 women have written Cartas de Mujeres (Letters from Women) in order to anchor the topic in society.
—The state and civil society have worked together in 12 administrative districts to develop strategies for non-violent management of social and environmental conflicts.
—Initial foundations for recognition and implementation of indigenous rights by the state and the private sector have been laid based on consultations.
—Twenty-one communities use digital media to inform the population about finances, projects and investment measures
—More than 20 companies have been sensitised and trained in conflict transformation and sustainable dialogue.
 

Situación de partida
Guatemala se caracteriza por desigualdades económicas y sociales. El país aún está lejos de ser una sociedad multicultural, pacífica e inclusiva. El 56 % de las personas viven en la pobreza, siendo la población indígena la más afectada. A pesar de que la tasa de asesinatos ha disminuido a 22 por cada 100 000 habitantes, la violencia sigue dominando la sociedad. El predominio de las elites políticas y económicas, la creciente presión sobre los escasos recursos naturales, como el agua y la tierra, y la falta de disposiciones legales son las razones de los numerosos conflictos. Entre ellas figuran el acceso a la propiedad de la tierra, la contaminación ambiental y los conflictos sociales. En muchos casos, los conflictos quedan sin resolver y se dirimen de forma violenta. El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la participación de los pueblos indígenas en los procesos de consulta apenas se aplica. Las mujeres y los niños y niñas son los más afectados por la violencia.
El Gobierno está tratando de contrarrestar esta situación y ha creado políticas e instituciones apropiadas, p. ej. la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia y la Ley de Acceso a la Información Pública. Se ha establecido una Comisión Presidencial de Diálogo con oficinas en los departamentos que se ocupa de la transformación de los conflictos. Asimismo, se han adoptado estrategias para la transformación de conflictos orientada al desarrollo en los departamentos.
Sin embargo, la capacidad de rendimiento de las instituciones es insuficiente, y hay una falta de coordinación entre las mismas. Además, la voluntad de entablar un diálogo entre el Estado y los agentes de la sociedad civil (asociaciones, iniciativas) es muy escasa. Faltan voluntad de reforma y recursos financieros para avanzar de manera significativa hacia una sociedad más pacífica.

Objetivo
Estado, sociedad civil y sector privado implementan estrategias concertadas para mejorar la seguridad ciudadana.

Procedimiento
El proyecto (2019-2021), tiene por objeto consolidar y divulgar los numerosos enfoques de la prevención de la violencia, la promoción del diálogo, la transformación de conflictos y la transparencia que se han elaborado y ensayado en los departamentos y municipios administrativos seleccionados y en los ministerios. Estos enfoques se integrarán en las instituciones contraparte guatemaltecas y se reforzará su capacidad para continuar aplicándolos de manera independiente.

El proyecto trabaja en tres campos de acción:
—Aplicación de las medidas contempladas en las políticas municipales para prevenir la violencia: El personal de las administraciones municipales y la sociedad civil están en condiciones de concebir proyectos para prevenir la violencia, especialmente para las mujeres y los y las jóvenes. Se han definido fuentes y mecanismos de financiamiento.
—Elaboración y aplicación de estrategias en los departamentos que involucren a los grupos desfavorecidos (por ejemplo, los pueblos indígenas) en la transformación de conflictos ambientales y sociales: Con este fin, los agentes estatales y de la sociedad civil revisan y acompañan los procesos de consulta y los conflictos.
—Mejora de la transparencia de la información proporcionada por las administraciones municipales sobre las finanzas y los proyectos de inversión: La información se comunica de manera específica para cada grupo destinatario y abarca desde métodos digitales hasta formatos para analfabetos e idiomas indígenas. La población utiliza la información de manera adecuada para el control social.

Resultados
— Más de 400 agentes de policía, maestros y maestras, empleados y empleadas públicos, actores y actoras de iniciativas y asociaciones, así como del sector privado, han sido capacitados en técnicas de desescalada y prevención de la violencia.
—40 municipios han elaborado estrategias para la prevención de la violencia, así como medidas piloto, tales como reglamentos sobre el control, la venta y el expendio de bebidas alcohólicas a jóvenes.
—En 29 de los 40 municipios ha disminuido la tasa de asesinatos, y en 25 ciudades, la violencia contra la mujer.
—El tema tabú de la violencia contra la mujer se llevó a discusión pública y se vinculó en los 40 municipios con las estrategias locales de prevención.
—5000 mujeres han escrito las llamadas "Cartas de Mujeres" para que el tema arraigue en la sociedad.
—El Estado y la sociedad civil han trabajado juntos en doce departamentos para desarrollar estrategias encaminadas a la transformación no violenta de conflictos sociales y ambientales.
—Las primeras bases para el reconocimiento y la aplicación de los derechos indígenas por parte del Estado y del sector privado se han sentado sobre la base de consultas.
—21 municipios informan a la población en los medios digitales sobre finanzas, proyectos y medidas de inversión.