Kontext

Der kolumbianische Friedensprozess gilt als emblematisches Beispiel dafür, wie auch langanhaltende Gewaltkonflikte durch Dialog und Verhandlungen gelöst werden können.
Doch der Friedensprozess steht vor großen Herausforderungen, die durch die durch COVID-19 ausgelöste Pandemie noch verstärkt wurden: Die komplexe Umsetzung des Abkommens verläuft stetig aber langsam, nicht zuletzt, weil ein belastbarer politischer Konsens fehlt. Die im Rahmen des Abkommens geschaffenen Institutionen kämpfen um Anerkennung und eine ausreichende Mittelausstattung. Neue und alte bewaffnete Gruppen versuchen lukrative illegale Ökonomien (Koka-Produktion, Goldabbau) unter ihre Kontrolle zu bringen. In der Folge steigt die Gewalt gegen lokale Friedensaktivist/innen, Menschenrechtsverteidiger/-innen und demobilisierte ehemalige Kämpfer*innen.

Kolumbien ersuchte 2004 die Organisation Amerikanischer Staaten (OEA) um eine Unterstützung des Friedensprozesses in Kolumbien. Auf dieser Grundlage entstand die Mission der Organisation Amerikanischer Staaten zur Unterstützung des Friedensprozesses in Kolumbien (MAPP/OEA). Anfangs begleitete sie als internationale Friedensmission den Prozess „Gerechtigkeit und Frieden". 2010 wurde das Mandat um die Begleitung der Prozesse der Landrückgabe und der Umsetzung des Gesetzes für „Opfer und Landrückgabe" ausgeweitet.

In ihrem aktuellen Mandat (2017-2022) fördert die Mission die Friedensentwicklung in den Regionen, unterstützt das Monitoring der Friedenspolitiken und trägt zu deren Weiterentwicklung bei. Hauptziel der Mission ist es, Einfluss auf die Entwicklung und Umsetzung der Friedenspolitiken zu nehmen, durch Beobachtung und Analyse territorialer Zusammenhänge konkrete Informationen für die Entscheidungsfindung zu liefern und zur Stärkung staatlicher Kapazitäten beizutragen.

Ziel

Die Mission der Organisation Amerikanischer Staaten zur Unterstützung des Friedensprozesses in Kolumbien ist in ihrer Arbeit für den Opferschutz finanziell gestärkt und leistet einen wichtigen Beitrag zur Bearbeitung des Gewaltkonfliktes, insbesondere in Bezug auf das Monitoring und die regionale Umsetzung des Friedensvertrages.

Vorgehensweise

Um die Arbeit der Organisation Amerikanischer Staaten zu erleichtern, zahlt die Internationale Gemeinschaft in einen Fonds ein. Im Jahr 2020 haben neben Deutschland auch Kanada, Italien, die Niederlande, Großbritannien, Spanien, Schweden und die Vereinigten Staaten zu diesem Fonds beigetragen.

Im aktuellen Mandat konzentriert sich die Arbeit der MAPP/OEA auf folgende friedenspolitische Themen: Sicherheit, Justizverwaltung, Zugang der Opfer zum Integralen System für Gerechtigkeit, Entschädigung und Nicht-Wiederholung, Partizipation, Dialog und soziale Mobilisierung sowie die Auswirkungen der Friedenspolitik in den Regionen. Besonderer Wert wird auf geschlechtsspezifische, ethnische und altersdifferenzierte Ansätze gelegt.

Wirkungen

Die Mission hat sich als strategischer Akteur im Prozess der lokalen, regionalen und nationalen Friedenskonstruktion positioniert. Die Empfehlungen auf Basis ihrer Analysen tragen zur Entscheidungsfindung der Regierung und der kolumbianischen Institutionen bei.
Die Arbeit der Mission konzentriert sich im aktuellen Mandat (2017-2022) auf die folgenden Themenblöcke, in denen bereits wesentliche Fortschritte erreicht werden konnten.

Entwicklungen und Dynamiken in den Regionen: Die Mission zielt darauf ab durch eine verbesserte Kenntnis über die vorherrschenden sozialen Konflikte und die Dynamik illegaler Akteure, die Entscheidungsprozesse der kolumbianischen Institutionen, in den Gebieten in denen MAPP/OEA tätig ist, zu stärken und so die Situation der Zivilgesellschaft zu verbessern.
Hierfür erstellte die Mission strategische Analysen und Landkarten in Bezug auf die Aktivitäten der illegalen Akteure in den Regionen und deren Auswirkungen auf die lokale Bevölkerung (bspw. gewaltsame Rekrutierung von Minderjährigen, Präsenz von Antipersonenminen).

Friedensförderung: In diesem Bereich konnte die Mission die Fähigkeiten der Institutionen und der Zivilgesellschaft, die öffentliche Friedenspolitik zu beeinflussen und an den Entscheidungsprozessen teilzunehmen, weiter stärken. Dies betrifft vor allem Bereiche wie die Umsetzung des Gesetzes 1448/11 für Opfer- und Landrückgabe, kollektive Entschädigungsprozesse und Prozesse der Wiederherstellung kollektiver Landrechte, die Agenda für Gleichberechtigung und Frauenrechte und die territoriale Friedensentwicklung.

Transitionsjustiz: Der Schwerpunkt der Arbeit der Mission liegt auf der Stärkung institutioneller Kapazitäten für die Umsetzung der Instrumente der Transitionsjustiz, beispielsweise durch die Bereitstellung strategischer Informationen und Empfehlungen an die entsprechenden Institutionen des Integralen Systems für Wahrheit, Gerechtigkeit, Entschädigung 

Context

The Colombian peace process can be considered an emblematic example of how dialogue and negotiations can contribute to resolving even long-lasting violent conflicts.
The peace process in Colombia faces major challenges, aggravated by the Covid-19 pandemic: The complex implementation of the Agreement is progressing steadily but slowly, not least due to the lack of a solid political consensus.
Those institutions, created under the peace agreement, continue to fight for recognition and adequate funding. At the same time, new and old armed groups are seeking to gain control over lucrative illicit economies (coca production, gold mining). As a result, violence against local peace activists and human rights defenders is on the rise.
In 2004, Colombia asked the Organization of American States (OAS) to provide assistance for the country’s peace process. This request led to the establishment of the OAS Mission to Support the Peace Process in Colombia (Spanish acronym MAPP/OEA). In the beginning, the aim of this international peacekeeping mission was to support Colombia’s justice and peace process. In 2010, the mandate was extended to include support for the land restitution process and implementation of the Victims and Land Restitution Law.
During its current mandate (2017-2022), the mission promotes peace construction in the region, supports the monitoring of peace policies („Justice and Peace Law ", „Victims and Land Restitution Law", etc.) and shall contribute to their development. The main objective of the mission is to obtain incidence on the design and implementation of peace policies, to provide concrete information for decision making by observation and analysis of territorial contexts and to contribute to the reinforcement of state capacities.

Objective

MAPP/OEA has more financial support for its victim protection work and is making an important contribution to the management of the violent conflict, especially regarding the monitoring and regional implementation of the peace agreement.

Approach

In order to facilitate the work of the MAPP/OAS, the international community contributes resources to a basket fund to implement all MAPP's planned activities. In 2020, in addition to Germany, Canada, Italy, the Netherlands, Great Britain, Spain, Sweden and the United States have contributed to this fund.
In the current mandate, its work focuses on the following peace issues: security, administration of justice, victims' access to the SIJRNR, participation, dialogue and social mobilization, and the impact of peace policies in the territories. Special emphasis is given to gender, ethnic and age differential approaches.

Impacts

MAPP is recognized as a strategic actor in the local, regional and national peace building process. Its contributions in terms of analysis and recommendations contribute to decision-making by the Colombian government and institutions.
The Mission's work in the current mandate (2017-2022) focuses on the following thematic blocks, in which substantial progress has already been made:

Developments and dynamics in the regions:

The mission aims to strengthen the decision-making processes of Colombian institutions in the areas where MAPP/OEA operates and thus improve the situation of civil society through improved knowledge of the prevailing social conflicts and the dynamics of illegal actors.
To this end, the mission prepared strategic analyses and maps regarding the activities of illegal actors in the regions and their impact on the local population (e.g. violent recruitment of minors, presence of anti-personnel mines).

Peacebuilding:

In this area, the mission was able to further strengthen the capacities of institutions and civil society to influence public peace policy and participate in decision-making processes. This mainly concerns areas such as the implementation of Law 1448/11 for victim and land restitution, collective compensation processes and processes of restoring collective land rights, the gender equality and women's rights agenda and territorial peacebuilding.

Transitional justice:

The focus of the mission's work is on strengthening institutional capacities for the implementation of transitional justice instruments, for example by providing strategic information and recommendations to the relevant institutions of the Integral System for Truth, Justice, Compensation and Non-Repetition.
 

Contexto

El proceso de paz colombiano es un ejemplo emblemático de cómo conflictos violentos largos pueden ser resueltos mediante el diálogo y las negociaciones.
El proceso de paz en Colombia enfrenta grandes desafíos, agravados por la pandemia del Covid-19: La compleja implementación del Acuerdo avanza de forma constante pero lenta, entre otras cosas por falta de un consenso político sólido.
Las instituciones, creadas bajo el Acuerdo de Paz, luchan por su reconocimiento y un presupuesto adecuado. Nuevos y viejos grupos armados intentan poner bajo su control las economías ilícitas (producción de cultivos de uso ilícito, minería de oro). Una de las consecuencias es el aumento de la violencia contra activistas locales por la paz, defensor*s de los derechos humanos y personas que entregaron las armas.

En 2004, Colombia solicitó apoyo a la Organización de los Estados Americanos (OEA) para el proceso de paz en Colombia. Sobre esta base, se creó la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de los Estados Americanos (MAPP/OEA). En el comienzo prestaba apoyo, en su calidad de misión de paz internacional, al proceso de Justicia y Paz. En 2010, el mandato fue ampliado para abarcar también el respaldo a los procesos de restitución de tierras y la aplicación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

En su mandato actual (2017-2022), la misión promueve el desarrollo de paz en las regiones, apoya al monitoreo de las políticas de paz (Ley Justicia y Paz, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, etc.) y debe contribuir a su desarrollo.
La meta principal de la misión es lograr incidencia en la elaboración e implementación de las políticas de paz, aportar informaciones concretas para la toma de decisiones mediante la observación y el análisis de los contextos territoriales, y contribuir al fortalecimiento de capacidades estatales.

Objetivo

Se brinda apoyo financiero a la MAPP/OEA para su trabajo a favor de la protección de las víctimas. La MAPP contribuye de manera importante a la gestión del conflicto violento, especialmente respecto al monitoreo y la realización regional del Acuerdo de Paz.

Método

A fin de facilitar el trabajo de la MAPP/OEA, la comunidad internacional aporta recursos a un fondo de canasta, para dar cumplimento a todas las actividades proyectadas por la MAPP. En 2020, aparte de Alemania, han contribuido a este fondo Canadá, Italia, los Países Bajos, Gran Bretaña, España, Suecia y los Estados Unidos.

En el mandato actual, su trabajo se centra en los siguientes temas de paz: seguridad, administración de justicia, acceso de las víctimas al SIJRNR, participación, diálogo y movilización social e impacto de las políticas de paz en los territorios. Se presta especial énfasis en los enfoques diferenciales de género, étnico y etario.
Impactos
La MAPP es reconocida como actor estratégico en el proceso de la construcción de paz local, regional y nacional. Sus aportes a nivel de análisis y recomendaciones contribuyen a la toma de decisiones por parte del Gobierno y la institucionalidad colombiana.

El trabajo de la Misión en el mandato actual (2017-2022) se centra en los siguientes bloques temáticos, en los que ya se han logrado avances sustanciales:

Evolución y dinámica de las regiones:

La misión tiene como objetivo fortalecer los procesos de toma de decisiones de las instituciones colombianas, en las zonas donde opera la MAPP/OEA, a través de un mejor conocimiento de los conflictos sociales imperantes y de las dinámicas de los actores ilegales, mejorando así la situación de la sociedad civil.

Para ello, la misión elaboró análisis y mapas estratégicos relativos a las actividades de los actores ilegales en las regiones y su impacto en la población local (por ejemplo, reclutamiento violento de menores, presencia de minas antipersona).

Consolidación de la paz:

En este ámbito, la misión pudo seguir reforzando la capacidad de las instituciones y de la sociedad civil para influir en las políticas públicas de paz y participar en los procesos de toma de decisiones. Esto se refiere principalmente a áreas como la implementación de la Ley 1448/11 para la restitución de víctimas y tierras, los procesos de reparación colectiva y los procesos de restitución de tierras, la agenda de igualdad de género y derechos de las mujeres y la construcción de la paz territorial.

Justicia transicional:

La labor de la Misión se centra en el fortalecimiento de la capacidad institucional para la aplicación de los instrumentos de justicia transicional, por ejemplo proporcionando información estratégica y recomendaciones a las instituciones pertinentes del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.