Ausgangssituation
Durch Waldzerstörung freigesetzte Treibhausgase stellen mit circa elf Prozent eine der weltweit größten Emissionsquellen dar. Die Entwaldung, vor allem in den tropischen Regionen Lateinamerikas, Asiens und Afrikas, setzt innerhalb sehr kurzer Zeit hohe CO2-Mengen frei. Hauptursachen der Entwaldung sind, je nach Region, dass sich Land- und Viehwirtschaft – darunter Soja- und Palmölplantagen – ausbreiten, Bodenschätze abgebaut, Holz illegal geschlagen und Feuerholz entnommen wird. Vor diesem Hintergrund kommt dem Walderhalt eine Schlüsselrolle im Klimaschutz zu.
REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) – das Konzept der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen zum Klimaschutz durch Walderhalt – sieht Kompensationszahlungen für messbare und nachgewiesene CO2-Emissionsminderungen vor. Dem in den Wäldern gespeicherten Kohlenstoff wird so ein ökonomischer Wert gegeben und der Walderhalt in wirtschaftliche Entscheidungsprozesse einbezogen. REDD Early Movers (REM) trägt dazu bei, diesen Ansatz in ausgewählten Ländern anzuwenden.
Ziele
Die Unterstützung der REDD-Finanzierung – in Übereinstimmung mit den Vorgaben der Klimarahmenkonvention UNFCCC – fördert den Walderhalt und trägt damit zum Klimaschutz bei.
Vorgehensweise
REM unterstützt REDD-Pioniere, sogenannte Early Movers, die sich beim Waldschutz bereits eigenverantwortlich Richtung Klimaschutz bewegen. Das Programm vergütet die Klimaschutzleistung der Early Movers und fördert über eine gerechte Verteilung der Gelder (Benefit Sharing) die nachhaltige Entwicklung zum Nutzen von Kleinbauern sowie waldabhängigen und indigenen Gemeinschaften.
REM orientiert sich an internationalen sozialen und ökologischen Schutzklauseln, vor allem an den sogenannten Cancun-Safeguards und an internationalen Standards für Messung, Berichterstattung und Verifizierung (MRV) von CO2-Emissionen. Das Programm ist einer der ersten Mechanismen für eine ergebnisbasierte REDD-Finanzierung.
REM ist ein gemeinsames weltweites Programm der deutschen Entwicklungszusammenarbeit; es kombiniert Kohlenstofffinanzierung durch die KfW Entwicklungsbank mit Instrumentenförderung durch die GIZ. Seit April 2018 hat das Programm ein Budget von 312,5 Mio. Euro: 121,5 Mio. Euro inkl. 12 Mio. Euro TZ stammen aus dem BMZ, 29 Mio. Euro aus dem BMU, Norwegen hat an die KfW Mandate über rund 75 Mio. Euro, UK über rund 87 Mio. Euro vergeben. Bis Juni 2019 konnte die KfW in Brasilien, Ecuador und Kolumbien 127 Mio. Euro an ergebnisbasierter Finanzierung auszahlen. Dies entspricht dem jährlichen Pro Kopf CO2 Emissionen von knapp 6 Mio. deutscher Bundesbürger
Kohlenstofffinanzierung: Die KfW Entwicklungsbank vergütet unabhängig verifizierte REDD-Emissionsreduktionen, die von den Early Movers erreicht wurden. Die REM-Partnerländer leisten einen Eigenbeitrag, um die Komplexität des Risikomanagements niedrig zu halten. Bei den Berechnungen des Kohlenstoffgehalts in Waldökosystemen werden zudem konservative Annahmen des Weltklimarates zugrunde gelegt.
Instrumentenförderung: Die GIZ berät Early Movers auf technischer und politischer Ebene dabei, ein funktionales System für eine Kohlenstofffinanzierung durch REM zu entwickeln. Dazu werden Institutionen gestärkt, Instrumente bereitgestellt und Koordinierungsmechanismen für umfassende Prozesse mit Interessensgruppen geschaffen. Beratung erfolgt beispielsweise zu gendersensiblen, auch Frauen berücksichtigenden Benefit Sharing-Programmen, zu Risikomanagement und Safeguards sowie deren Monitoring, zum Auf- und Ausbau von REDD-Registern, Referenzlevel und MRV-Systemen. Early Movers werden dabei unterstützt, REDD-Strategien zu entwickeln und umzusetzen. Vor allem sollen weitere Sektoren wie Landwirtschaft und Viehzucht, sogenannte Entwaldungstreiber, einbezogen werden. Deren Akteure spielen eine Schlüsselrolle, um die Entwaldung einzudämmen. Genauso wie indigene Gemeinschaften, die traditionell den Wald erhalten, müssen sie in das Benefit Sharing einbezogen werden.
Wirkungen
Die REDD-Finanzierung für Early Movers hat sich bewährt. Der Stellenwert ergebnisbasierter REDD-Finanzierung ist sowohl innerhalb der Klimarahmenkonvention sowie bei der Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) der Weltbank deutlich gestiegen.
Seit das globale REM-Programm im Juni 2012 auf der Rio+20-Konferenz lanciert wurde, erhielt es eine Reihe von Kooperationsanfragen. REM ist Vorreiter der Umsetzung ergebnisbasierter Vergütungssysteme und ein zentrales Instrument der GNU-Initiative von Deutschland, Norwegen und Großbritannien zur Umsetzung der New York Walderklärung (2014) und der gemeinsamen Erklärung bei der Weltklimakonferenz (COP21) 2015 in Paris.
REM arbeitet bisher in drei Ländern: in Brasilien in den Bundesstaaten Acre und Mato Grosso, in Ecuador und in der Amazonasregion Kolumbiens. Die norwegische Wald- und Klimainitiative NICFI beteiligt sich an der Kohlenstofffinanzierung in Ecuador und Kolumbien, Großbritannien ebenfalls in Kolumbien sowie in Acre und Mato Grosso. In Acre hat die Kohlenstofffinanzierung bereits 2012 begonnen, in Kolumbien konnten die ersten Auszahlungen 2016, in Mato Grosso und Ecuador 2018 vorgenommen werden. In Ecuador und Kolumbien hat die Instrumentenförderung die Kohlenstoffbuchhaltung – Monitoring, Register und Referenzlevel – sowie das Safeguards-System gestärkt. In Kolumbien und Mato Grosso wurde der partizipative Aufbau eines Benefit Sharing Programms für indigene Völker unterstützt und ein Managementsystem für soziale und ökologische Risiken von Investitionen entwickelt. Die Arbeit in weiteren Ländern wird zurzeit sondiert.

 

Context
Deforestation is one of the major sources of greenhouse gases, accounting for roughly eleven per cent of global emissions. It primarily occurs in the tropical regions of Latin America, Asia and Africa, releasing large quantities of CO2 within a very short period. Depending on the region, the chief causes of deforestation are the expansion of livestock breeding and agriculture – including soybean and palm oil plantations, mining of mineral resources, illegal logging and collection of fuelwood. Forest conservation therefore has a key role to play in climate change mitigation.
Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD) is the concept adopted by the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) for climate change mitigation through forest conservation. It provides compensatory payments for measurable and verifiable CO2 emission reductions. The carbon stored in forests is thereby designated an economic value and forest conservation is factored into economic decision-making processes. REDD Early Movers (REM) contributes to the application of this approach in selected countries.
Objective
The provision of support for REDD bridging finance – in accordance with UNFCCC provisions – promotes forest conservation and thereby contributes to climate change mitigation.
Approach
REM supports REDD pioneers, also called Early Movers, who are already taking the initiative themselves in forest conservation for climate change mitigation. The programme rewards the climate change mitigation performance of Early Movers and promotes sustainable development for the benefit of small-scale farmers as well as forest-dependent and indigenous communities through fair benefit sharing.
REM works in accordance with international social and environmental safeguards, in particular the Cancun Safeguards and international standards for measurement, reporting and verification (MRV) of CO2 emissions. The programme is one of the first mechanisms for results-based REDD financing.
REM is a global German development cooperation programme combining carbon finance from KfW Development Bank with operational support from GIZ. Since April 2018 the program’s budget amounts to 312.5 million Euro: 121.5 million Euro including 12 million Euro for technical assistance are funded by BMZ; 29 million Euro by BMU; and mandates of Norway to KfW amount to 75 million Euro, mandates of UK to 87 million Euro. By June 2019, KfW has payed 127 million Euro of results-based finance to Brazil, Ecuador und Colombia. This corresponds to the annual per capita carbon emissions of about 6 million German citizens.
Carbon finance: KfW Development Bank makes payments for independently verified REDD emission reductions achieved by Early Movers. The REM partner countries make their own contribution in order to keep the complexity of risk management low. The calculations of carbon stored in forest ecosystems are also based on conservative estimates by the Intergovernmental Panel on Climate Change.
Operational support: GIZ provides technical and policy advice to Early Movers on the development of functional systems for carbon financing under REM. To this end, institutions are strengthened, instruments are made available and coordination mechanisms are created for comprehensive processes with interest groups. Advisory support is provided, for instance on gender-sensitive benefit sharing programmes to take women into account, on risk management and safeguards and their monitoring, and on the establishment and expansion of REDD registers, reference levels and MRV systems. Early Movers are supported in developing and implementing REDD strategies. Particular emphasis is to be placed on involving additional sectors such as agriculture and livestock breeding, which are considered drivers of deforestation. Actors in these sectors play a key role in halting deforestation. They must be included in benefit sharing, just like indigenous communities, which have traditionally conserved the forest.
Results
REM works in three countriesso far: the Federal States of Acre and Mato Grosso in Brazil, Ecuador and the Amazon region of Colombia. The Norwegian International Climate and Forest Initiative NICFI provides Carbon Finance via REM for Ecuador and Colombia, the United Kingdom for Colombia, Acre and Mato Grosso. Carbon finance in Acre started in 2012, and first payments took place in Colombia in 2016, followed by Mato Grosso and Ecuador in 2018. Operational support strengthens carbon accounting (monitoring, registers, reference levels) and safeguard systems in Ecuador and Colombia. In Colombia and Mato Grosso, the participatory construction of benefit sharing programs for Indigenous Peoples was supported and a management system for social and ecological risks of investments developed. Additional country programs are under pre-scoping.