Ausgangssituation

Der Dnister und seine Nebenflüsse sind das wichtigste Trinkwasserreservoir der Republik Moldau und des seit 1991 abgespaltenen Landesteils Transnistrien. Sie sind Hauptquelle der Wasserversorgung für Landwirtschaft und Industrie sowie für die zwei Millionen Einwohner im östlichen Teil der Republik Moldau, einschließlich Transnistriens. Die zunehmende Verunreinigung durch Abwässer aus der ineffizienten, maroden Abwasserinfrastruktur an beiden Ufern belastet den Fluss, dessen Selbstreinigungsfähigkeit und Sauerstoffbilanz sich verschlechtern.

Mangelnde finanzielle Ressourcen und konstruktive interkommunale Zusammenarbeit sowie die geringe Leistungsfähigkeit der Betreiber von Wasserversorgung und Abwasserentsorgung (WSS), um effektive, bürgerorientierte Dienstleistungen zu erbringen, blockieren den Verbesserungsprozess. Die moldauische Regierung betrachtet die politischen, sozialen und gesundheitlichen Auswirkungen der schlechten Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in der Region als vordringliche Entwicklungsaufgabe.

Eine Verbesserung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, die Fluss- und Grundwasser entlang des Dnister langfristig schützt, erfordert zum einen erhebliche Investitionen. Zum anderen müssen Gemeinden und Städte unter moldauischer und transnistrischer Verwaltung miteinander kooperieren. Vor allem die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) sowie die Meseberg-Initiative der Bundesregierung und vielfältige EU-Maßnahmen, bemühen sich, in diesem Konflikt zu vermitteln und Vertrauen aufzubauen.

Ziel

Der institutionelle Rahmen für die kommunale Wasser-und Abwasserwirtschaft und den Schutz der Wasserressourcen auf beiden Seiten des Dnister ist verbessert.

Vorgehensweise

Das Projekt baut auf den Ergebnissen einer Machbarkeitsstudie der GIZ auf. Das untersuchte Gebiet umfasst 24 städtische und ländliche Siedlungen mit rund 76.000 Einwohnern an beiden Ufern des zentralen Dnisterbeckens in Moldau.

Die Maßnahmen des Projekts und der von der OSZE geförderte Vertrauensbildungsprozess zwischen der Regierung der Republik Moldau und den transnistrischen Behörden ergänzen sich in ihren Wirkungen. Das Projekt unterstützt die moldauischen Institutionen dabei, ihren Verpflichtungen nachzukommen, durch gemeinsame regionale und lokale Umweltmaßnahmen die biologische Vielfalt im Dnister und im Schwarzen Meer zu verbessern.

Das Projekt begleitet die langfristige Umsetzung eines Veränderungsprozesses der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in der Region: durch partizipative Entwicklung, gute Regierungsführung und dialogfördernde Maßnahmen auf der Grundlage verbesserter interkommunaler Rahmenbedingungen. Es orientiert sich dabei an den Anforderungen der Nationalen Strategie für Wasserversorgung und Abwasserentsorgung (2014-2028).

Das Vorhaben umfasst drei Handlungsfelder:

1. Vertrauensbildung durch interkommunale Zusammenarbeit bei der Wasserwirtschaft. Mehr Vertrauen soll bei allen Akteuren durch besseres gegenseitiges Verständnis für die Erwartungen sowie die aktuellen Hindernisse und Herausforderungen der Zusammenarbeit erreicht werden. Neben speziellen methodischen Instrumenten werden Konsultationen und Dialoge genutzt, die Stärken und Potenziale für den Aufbau von Vertrauen identifizieren helfen, sowie gemeinsame Kontrollsysteme für die Umsetzung von Aktionsplänen oder Umweltschutzmaßnahmen.

2. Leistungsfähigkeit der öffentlichen Betreiber für eine verbesserte Wasserversorgung und Abwasserentsorgung stärken. Ein Programm zur Entwicklungsplanung soll lokale öffentliche Verwaltungen stärken. Die WSS-Betreiber benötigen bessere Qualifikationen für ordnungsgemäßes Management, Betrieb und Wartung, vor allem bei der Abwasserbehandlung. An den Maßnahmen sollen die Kommunen auf beiden Seiten des Flusses ausgewogen beteiligt werden. Leitgedanken sind Transparenz und verständliche Entscheidungen.

3. Investitionspakete für eine verbesserte Wasserversorgung und Abwasserentsorgung entwickeln. Um Investitionen und andere Maßnahmen zur technischen und institutionellen Entwicklung einer finanziell nachhaltigen Wasserversorgung und einer angemessenen Abwasserwirtschaft im Projektgebiet verbindlich zu priorisieren, wird ein System entwickelt. Die verständliche Darstellung des Investitionsbedarfs und der Entwicklungsperspektiven soll zum Dialog mit potenziellen Entwicklungspartnern beitragen.

Wirkungen

Umwelt und Vertrauensbildung. Für die gemeinsame Umweltarbeitsgruppe wurde ein Aktionsplan entwickelt. An Trainings für das Personal lokaler Wasserbetriebe beteiligte sich, erstmals seit 1992, auch Transnistrien.

Gemeinsame Planung. In 6 Workshops mit 72 Teilnehmenden wurden 16 Strategien zur Entwicklung des lokalen Wassersektors entwickelt und von den Kommunen verabschiedet.

Ausbau von Kompetenzen und Leistungsfähigkeit der WSS-Betreiber. Bei 3 Betreibern wurden betriebswirtschaftliche Bestandsaufnahmen vorgenommen. Für Betreiberpersonal wurden 5 dreitägige Trainings durchgeführt.

Investitionsplanung. Das gemeinsame Steuerungskomitee hat 18 Investitionspakete priorisiert; 12 wurden vorbereitet. Für ein EU-finanziertes Projekt in Ustia wurde die Durchführung geplant. 3 infrastrukturelle Direktmaßnahmen (Pumpen und anderes) wurden gemeinsam beschlossen.
 

Context

The Dniester River and its tributaries constitute the major drinking water reservoir of the Republic of Moldova and Transnistria, the region that broke away from the rest of the country in the early 1990s. They are the main source of water supply for agriculture, industry and the two million inhabitants of the eastern part of Moldova, including Transnistria. The wastewater discharged from the dilapidated and inefficient infrastructure on both banks contaminates the river, the self-cleaning capacity of which is weakening due to the structure of the riverbed and the poor oxygen balance.

Improving the water supply and sanitation (WSS) infrastructure would serve to protect water resources and soils along the Dniester in the long term. However, it requires not only enormous investments but also cooperation between the communities, towns and cities under Moldovan and Transnistrian administration. In particular, the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), the Meseberg initiative of the German Government and diverse EU activities have sought for many years to mediate and develop confidence-building measures with a view to resolving this conflict.

The lack of financial resources and constructive inter-municipal cooperation coupled with the inadequate capacity of the WSS operators to deliver efficient, citizen-oriented services are obstacles to improving the relevant infrastructure. The Moldovan Government considers the political, social and health impacts of the poor water supply and sanitation services in the region as a priority development challenge. This view is shared by the development partners in the country and is reflected in the substantial assistance accorded by the donors in the WSS sector.

Objective

The institutional framework for inter-municipal management of water resources has improved.

Approach

The project was developed on the basis of a feasibility study conducted by GIZ covering 24 urban and rural settlements with some 76,000 inhabitants on both banks of the central Dniester basin in Moldova.

Synergy is created through the project activities and the confidence-building process between the Government of Moldova and Transnistrian authorities, facilitated by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). The project also supports Moldovan institutions in meeting their commitments to improve the protection of biodiversity in the Dniester and Black Sea areas, and in tackling the relevant environmental measures at regional and local level.

The project assists with the long-term realisation of a change process in the WSS system in the region, by means of participatory development, good governance and dialogue-promoting measures, on the basis of enhanced inter-municipal institutional frameworks, It is aligned to the requirements of the National Strategy for Water Supply and Sanitation (2014-2028), which is the fundamental policy document for the sector.

The project operates in three areas:

1. Confidence-building through inter-municipal cooperation in water resource management. This is to be achieved by means of a better understanding of potentials and expectations of all stakeholders, as well as of the current obstacles and challenges facing cooperation. To this end, the project uses methodological tools, consultations and dialogues designed to identify strengths and potentials for building trust. It also helps to establish joint monitoring systems for the implementation of inter-municipal action plans and environmental protection activities.


2. Strengthening the capacities of public utilities for improved water supply and sanitation services. This is to be achieved through a capacity development programme for the Local Public Administrations (LPAs). The WSS operators need to upgrade their skills in order to perform proper management, operation and maintenance, especially when new technologies for wastewater treatment are introduced. The balanced participation of the two sides and the various ethnic groups to capacity development process will ensure the transparency of taken decisions and joint ownership of the development process.


3. Developing investment packages for improved water supply and sanitation services. The project is helping to devise a system to prioritise in a binding manner investments and other measures geared to the technical and institutional development of financially sustainable water supply services and adequate wastewater management in the project area. By presenting investment needs and development prospects clearly, the project also aims to contribute to the dialogue with potential development partners in the WSS sector.
 

Context

Fluviul Nistru și afluenții săi reprezintă sursa majoră de alimentare cu apă pentru agricultură, industrie și o populație de 2 milioane de locuitori din estul Moldovei, care cuprinde și Transnistria, o regiune care sa separat de restul țării la începutul anilor 1990. Evacuările apelor uzate din infrastructura ineficientă și deplorabilă de pe ambele maluri ale Nistrului contaminează râul a cărui capacitate de auto-curățare este în proces de epuizare din cauza structurii albiei și a echilibrului precar de oxigen.

Îmbunătățirea infrastructurii de alimentare cu apă și canalizare (AAC) ar conduce la protejarea pe termen lung a apei și a solului de-a lungul Nistrului. Totuși, aceasta necesită nu doar investiții considerabile, dar și eforturi de cooperare a comunităților și a orașelor din teritoriile administrate de Moldova și Transnistria. Pe parcursul a mai multor ani, sunt întreprinse eforturi considerabile de mediere, în particular de către Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), inițiativa Meseberg a Guvernului Federal German, precum și diverse acțiuni ale UE, în vederea consolidării încrederii între părți și într-un final, soluționarea conflictului.

Lipsa resurselor financiare și a cooperării inter-municipale comunale constructive, cuplate cu capacitatea redusă a operatorilor AAC în asigurarea eficienței și calității serviciilor orientate spre cetățeni, sunt printre obstacolele principale în dezvoltarea infrastructurii respective. Guvernul Republicii Moldova clasifică impactul politic, social și al sănătății aferent situației precare sistemul AAC, ca fiind o provocare prioritară de dezvoltare pentru această regiune. La această orientare aderă și partenerii de dezvoltare aflați în Moldova și se reflectă în asistența considerabilă acordată în format bilateral și multilateral pentru sectorul AAC.

Obiective

Îmbunătățirea cadrului instituțional pentru gestionarea inter-municipală comunală a serviciilor AAC în Republica Moldova.

Abordare

Proiectul a fost elaborat în baza rezultatelor studiului de fezabilitate realizat de GIZ, care cuprinde 24 de localități urbane și rurale cu cca. 76,000 locuitori de pe ambele maluri ale porțiunii centrale a bazinului râului Nistru din Moldova.

Sinergia eforturilor este asigurată prin activitățile proiectului și a procesului de consolidare a încrederii între Guvernul Republicii Moldova și autoritățile transnistrene, facilitat de Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE). Proiectul, de asemenea, susține instituțiile moldovenești în atingerea obiectivelor și angajamentelor de protecție a biodiversității în bazinele râului Nistru și Mării Negre, precum și a implementării măsurilor de protecție a mediului, la nivel regional și local.

Proiectul își oferă suportul în aplicarea pe termen lung a unui proces de schimbare a situației în sectorul AAC existent în regiune, prin susținerea dezvoltării participative, a bunei guvernări și prin măsuri de promovare a dialogului, împreună fiind bazate pe îmbunătățirea cadrului instituțional de cooperare inter-comunală. Aceste măsuri sunt conforme cerințelor "Strategiei Naționale de Aprovizionare cu Apă și Canalizare 2014-2028", care este documentul fundamental de politici pentru acest sector.

Proiectul cuprinde trei domenii de intervenție:

Consolidarea încrederii prin măsuri de cooperare inter-comunală în gestionarea resurselor de apă. Aceasta se va realiza prin înțelegerea potențialului și a așteptărilor tuturor factorilor implicați, precum și a obstacolelor și provocărilor existente în calea cooperării. În acest sens, proiectul utilizează instrumente metodologice, consultări și dialoguri elaborate pentru identificarea punctelor forte și a potențialului de consolidare a încrederii. De asemenea, acesta va contribui la stabilirea unor sisteme comune de monitorizare a implementării planurilor inter-comunale de acțiune și a măsurilor de protecție a mediului.

Consolidarea capacităților operatorilor AAC întru îmbunătățirea serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare. Aceasta se va realiza printr-un program de dezvoltare a capacităților pentru administrațiile publice locale (APL) în planificarea dezvoltării sectorului AAC la nivel local. Operatorii AAC își vor perfecționa competențele de management, tehnice și exploatare, în special atunci când vor fi aplicate noi tehnologii de tratare a apelor uzate. Participarea echilibrată a părților implicate, precum și a reprezentanților grupurilor etnice din regiune, va asigura transparența și asumarea deciziilor luate și dreptul comun de proprietate asupra procesului de dezvoltare.

Dezvoltarea pachetelor investiționale pentru servicii îmbunătățite de aprovizionare cu apă și canalizare. Proiectul tinde să aplice un sistem de prioritizare a investițiilor și a altor măsuri aferente procesului de dezvoltare tehnică și instituțională menite să asigure sustenabilitatea financiară a aprovizionării cu apă, precum și a gestionării adecvate a apelor uzate în regiunea proiectului. Prin prezentarea necesităților investiționale și a perspectivelor clare de dezvoltare, proiectul intenționează să contribuie la stabilirea unui dialog cu potențialii parteneri de dezvoltare activi în sectorul AAC.