Unterstützung der Neuen Strategie zur alternativen Entwicklung Boliviens
Projektkurzbeschreibung
Bezeichnung: Unterstützung der Neuen Strategie zur alternativen Entwicklung Boliviens durch den Staatlichen Fonds für Alternative Entwicklung (Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo – FONADAL)
Auftraggeber: Europäische Union
Finanzier: EU – ALA (Asia and Latin America)
Land: Bolivien
Politischer Träger: Landwirtschaftsministerium
Gesamtlaufzeit: 2005 bis 2011
Ausgangssituation
Die bisherigen Bemühungen der bolivianischen Regierung, die Kokaproduktion einzudämmen, lassen wichtige Aspekte der Problematik außer Acht. In den ärmeren Regionen, wo die Landbevölkerung auf den Kokaanbau angewiesen ist, greifen die staatlichen Programme nicht. Dies gilt ebenso für Naturschutzgebiete und abgelegene Gegenden, in denen sich der illegale Anbau ausweitet. Ansätze der Regierung zielen darauf ab, die Kokafelder zu reduzieren, indem man die Kokaproduzenten beim Anbau alternativer Agrarprodukte mit hohem Marktwert, wie Kaffee, Kakao und andere, unterstützt. Diese Unterstützung ist nicht an die Vernichtung der Kokasträucher gebunden, zumindest nicht in den legal zugelassenen Anbauzonen wie den Yungas von La Paz. Sie verfolgt jedoch langfristig das Ziel, den Kokaanbau für die Bauern unattraktiv zu machen und ihnen bessere Alternativen anzubieten, da der Kokaanbau die Felder langfristig auch ökologisch ruiniert und damit immer unproduktiver wird.
Ziel
Die sozialen Konflikte, besonders in der Region der Yungas von La Paz, sind reduziert, die soziale Teilhabe der Bevölkerung ist verbessert. Regierungsinstitutionen, insbesondere des Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo und seine strategischen Partner, sind in der Lage, nachhaltige Politik im alternativen Entwicklungssektor zu entwerfen und umzusetzen.
Vorgehensweise
Das Projekt ist eine Schlüsselkomponente der Länderstrategie der Europäischen Union für Bolivien. Es unterstützt die Regierung Boliviens bei der Stärkung des Staatlichen Fonds für alternative Entwicklung (FONADAL), der eigene und internationale Gelder kanalisiert und in die Nationale Strategie für alternative Entwicklung einfließen lässt. Der Fonds und das zuständige Ministerium werden vom Vorhaben außerdem dabei unterstützt, eine abgestimmte Politik der alternativen Entwicklung zu entwickeln und umzusetzen.
Bezugsrahmen des Projekts ist die „Ganzheitliche bolivianische Strategie für den Kampf gegen illegalen Drogenhandel“ und der „Nationale Plan für integrale Entwicklung einschließlich Koka“. Durch vertrauensbildende Maßnahmen sollen bisherige Kokaproduzenten in den Entwurf neuer Strategien zur alternativen Entwicklung einbezogen werden. Folgende Aktivitäten sind geplant:
- Förderung des Austauschs zwischen Regierung, Kokaproduzenten und weiteren Beteiligten durch gemeinsame Treffen
- Schaffung eines gesetzlichen Rahmens zur Finanzierung von Programmen der alternativen Entwicklung, die nicht an Bedingungen geknüpft sind
- Entwicklung eines nachhaltigen Finanzierungsmodells
- Abstimmung mit der Vorgehensweise in anderen Bereichen
- Platzierung des Themas „Alternative Entwicklung“ in der internationalen Politikdebatte
- Schaffung von Rechtssicherheit in den Kokaanbaugebieten
- Vermeidung der Abwanderung in illegale Anbaugebiete
- Umsetzung einer Entwicklungspolitik zur Eindämmung illegaler Pflanzungen in Naturschutzgebieten
- Förderung der Teilhabe von Frauen, Jugendlichen und indigener Bevölkerung an der alternativen Entwicklung.
Wirkung – Was bisher erreicht wurde
Der Staatliche Fonds für Alternative Entwicklung (Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo – FONADAL) finanziert derzeit Entwicklungsprojekte im Wert von etwa 10 Millionen Euro im Jahr, vor allem in den Kokaanbaugebieten Yungas und Chapare, zum Schutz von Nationalparks und in Migrationsgebieten.
Nach einer Phase der Vertrauensgewinnung bei den Kokabauern, in der vor allem soziale Infrastrukturprojekte finanziert wurden, liegt der aktuelle Schwerpunkt auf produktiven Projekten. Gefördert werden Projekte, die die Abhängigkeit der Kokabauern vom Anbau der Kokapflanze konstant verringern: Produktvermarktung, Anbau von alternativen Produkten wie Kaffee, Kakao, Ananas, Tropenfrüchte und andere.
Der FONADAL wurde organisatorisch, administrativ und technisch gestärkt. Er wurde zur führenden Regierungsorganisation im Bereich alternativer Entwicklung und zu einem wichtigen Instrument der Regierung für die Umsetzung der nationalen alternativen Entwicklungspolitik im Kokasektor.