Kohlenstoffmärkte

Gut ausgestaltete Kohlenstoffmärkte können den globalen Klimaschutz beschleunigen, indem sie Finanzmittel mobilisieren, Innovationen vorantreiben und eine internationale Zusammenarbeit ermöglichen. Sie lassen Investitionen gezielt in Maßnahmen zur Emissionsminderung und CO₂-Entnahme fließen und können so Länder und Unternehmen dabei unterstützen, ehrgeizigere Klimaziele zu erreichen. Hohe Integrität – durch verbindliche Regeln, transparente Governance und eine verlässliche Bilanzierung – ist unerlässlich, um im Einklang mit dem Pariser Klimaabkommen tatsächlich einen dauerhaften Nutzen für das Klima zu erreichen.

Was sind Kohlenstoffmärkte und warum sind sie wichtig?

Kohlenstoffmärkte schaffen wirtschaftliche Anreize für die Senkung der Treibhausgasemissionen, indem sie Emissionen oder deren Minderung mit einem Preis versehen. Sie können dabei helfen, klimapolitische Maßnahmen durchzuführen und nationale Klimaziele zu erreichen.

Kohlenstoffmärkte sind Handelssysteme, in deren Rahmen die Marktteilnehmenden Emissionsrechte oder CO₂-Zertifikate kaufen und verkaufen. Im weitesten Sinne ist zwischen Märkten für Emissionsrechte und Märkten für CO₂-Zertifikate zu unterscheiden.

Ein CO₂-Zertifikat ist ein handelbarer Vermögenswert, der einer Tonne CO₂-Äquivalent entspricht, die im Rahmen einer überwachten und verifizierten Klimaschutzmaßnahme vermieden, gemindert oder entnommen wurde. 

Kohlenstoffmärkte funktionieren im Wesentlichen mit zwei Hauptinstrumenten der CO₂-Bepreisung: Emissionshandelssystemen (Emissions Trading Schemes, ETS) und CO₂-Gutschriftensystemen.

Emissionshandelssysteme

Emissionshandelssysteme versehen Treibhausgasemissionen mit einem Preis, indem sie die beaufsichtigten Unternehmen verpflichten, für den Ausstoß von Treibhausgasen Emissionsrechte abzugeben. Die gängigste Form sind Handelssysteme mit festen Emissionsobergrenzen („Cap-and-Trade“), bei denen eine Regulierungsbehörde eine Obergrenze für die Gesamtemissionen festlegt und eine entsprechende Anzahl handelbarer Emissionsrechte ausgibt. Die Obergrenze wird in der Regel im Laufe der Zeit gesenkt, um sicherzustellen, dass die Emissionen im Einklang mit den Klimazielen zurückgehen. In einigen ETS haben die beaufsichtigten Unternehmen die Möglichkeit, für einen Teil ihrer Compliance-Verpflichtungen eine begrenzte Zahl von CO₂-Zertifikaten einzusetzen.

CO₂-Gutschriftensysteme

Im Rahmen der CO₂-Gutschriftensysteme, auch bekannt als „Baseline-and-Credit“-Systeme, werden handelbare CO₂-Zertifikate für Tätigkeiten erteilt, mit denen im Vergleich zu einem bestimmten Referenzszenario die Emission von Treibhausgasen vermieden oder verringert wird oder Treibhausgase entnommen werden. Anders als bei den Emissionshandelssystemen müssen Unternehmen bei CO₂-Gutschriftensystemen nicht für ihre Emissionen bezahlen. Stattdessen generieren die Projektentwickler*innen CO₂-Zertifikate, indem sie verifizierte Emissionsminderungen oder CO₂-Entnahmen nachweisen, die über ein glaubhaftes, kontrafaktisches Referenzszenario hinausgehen. Da diese Zertifikate nur dann einen Wert besitzen, wenn sie auch nachgefragt werden, sind diese Systeme auf Käufer*innen angewiesen – wie beispielsweise beaufsichtigte Unternehmen, die ihren Compliance-Verpflichtungen nachkommen möchten, oder Regierungen und Unternehmen, die freiwillig Klimaschutzverpflichtungen eingegangen sind.

Compliance-Märkte und freiwillige Kohlenstoffmärkte

Die Instrumente des Kohlenstoffmarktes greifen auf internationaler, regionaler, nationaler oder subnationaler Ebene. Insgesamt sind zwei Kategorien zu unterscheiden:

• Auf Compliance-Kohlenstoffmärkten entsteht die Nachfrage durch rechtsverbindliche klimapolitische Maßnahmen oder Zielwerte für die Emissionsminderung. Zu ihnen zählen unter anderem die Emissionshandelssysteme, die Nutzung von CO₂-Zertifikaten gemäß Artikel 6 des Pariser Klimaabkommens sowie Mechanismen wie das System zur Verrechnung und Reduzierung von Kohlenstoffdioxid für die internationale Luftfahrt (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, CORSIA).
• Auf freiwilligen Kohlenstoffmärkten erwerben Regierungen, Unternehmen, Organisationen und Einzelpersonen freiwillig CO₂-Zertifikate und legen sie still, um den Klimaschutz über die regulatorischen Anforderungen hinaus zu unterstützen.

Welche Vorteile hat die Zusammenarbeit mit der GIZ im Bereich der Kohlenstoffmärkte?

Die GIZ vereint langjährige Partnerschaften auf Regierungsebene sowie umfassende Umsetzungserfahrung mit einem starken Engagement sowohl für Kohlenstoffmärkte mit hoher Integrität gemäß Artikel 6 des Pariser Klimaabkommens als auch für den freiwilligen Kohlenstoffmarkt.

Unser Ansatz im Bereich der Kohlenstoffmärkte

Das Engagement der GIZ stützt sich auf drei Säulen, die einander verstärken: 

• Die Unterstützung bei der Ausgestaltung der geeigneten Rahmenregelungen schafft die erforderliche Struktur; 
• der Kapazitätsaufbau ermöglicht es unseren Partner*innen, diese Struktur wirksam anzuwenden; 
• die Entwicklung von Projekten und Pipelines überführt die Rahmenregelungen und Kapazitäten in konkrete Kohlenstoffmarktaktivitäten mit hoher Integrität.

Auf der Grundlage dieses Profils bietet die GIZ ein breites Spektrum von Dienstleistungen für Regierungen und Partner*innen in der Privatwirtschaft. Im Rahmen unserer Zusammenarbeit mit Partnerregierungen und Organisationen vor Ort unterstützen wir die Ausarbeitung der Rahmenregelungen für den Kohlenstoffmarkt sowie den Kapazitätsaufbau und leisten strategische Politikberatung. Über GIZ International Services bauen wir Partnerschaften mit Unternehmen, Stiftungen und nationalen Regierungen auf, um Kohlenstoffmarktprojekte mit hoher Integrität zu planen und umzusetzen. 

Weitere Informationen finden Sie in unserem Dienstleistungsangebot.

Erfahren Sie mehr über die Leuchtturmprojekte der GIZ für den Kohlenstoffmarkt