Ausgangssituation
Mosambik verfügt über große Rohstoffvorkommen, vor allem im sogenannten extraktiven Sektor, in dem Rohstoffe wie Erdgas, Kohle, Titan, Tantal und Graphit gewonnen werden. Die dort erzielten Gewinne konzentrieren sich bisher in den Händen weniger Wohlhabender. Um zu gewährleisten, dass die Rohstoffvorkommen der Bevölkerung zugutekommen, ist Transparenz bei der Bewirtschaftung eine wichtige Voraussetzung.
Der mosambikanische Rechnungshof prüft die Ordnungsmäßigkeit staatlicher Einnahmen und ihrer Verwendung und genehmigt öffentliche Verträge. Bislang geschieht dies hauptsächlich in kleineren, weniger vielschichtigen Bereichen. Adäquate Verfahren und qualifiziertes Personal für komplexe Genehmigungen und Prüfungen in den extraktiven Industrien und für öffentliche Bauvorhaben gibt es noch nicht.
Ziel
Der mosambikanische Rechnungshof führt Genehmigungen von Verträgen und Prüfungen in den extraktiven Industrien und bei öffentlichen Bauvorhaben effektiver durch.
Vorgehensweise
Das Vorhaben unterstützt den Rechnungshof dabei, seine internen Prozesse sowie seine Ressourcen zu stärken. Es arbeitet dazu in zwei Handlungsfeldern:
1. Stärkung der institutionellen und personellen Leistungsfähigkeit des Rechnungshofs zur Genehmigung von Verträgen und zur Durchführung von Prüfungen in den extraktiven Industrien und bei öffentlichen Bauvorhaben
2. Verbesserung der internen Prozesse des Rechnungshofs
Teile des Vorhabens werden vom Konsortium IP Institut für Projektplanung GmbH / AMBERO / NIRAS umgesetzt.
Wirkungen
Erstmalig wurde im Jahresberichte des mosambikanischen Rechnungshofs zur Rechnungslegung der Regierung ein Absatz zur extraktiven Industrie aufgenommen. Er beschreibt zahlreiche Widersprüche und Unterlassungen, beispielsweise
• Widersprüchliche Finanzberichte im Haushalt, der Steuerbehörde und des Rechnungshofs über sechs Gas- und Kohlefirmen
• Unterlassene Prüfung der Rechtmäßigkeit anrechenbarer Kosten von Explorationsfirmen, die von der Gewinnsteuer abgesetzt werden können
• Ausstehende Zahlungen von Einnahmen aus Konzessionen, Lizenzen und Patenten an die Regierung
Die Ergebnisse von zwei komplexen Prüfungen in den extraktiven Industrien wurden in den Jahresbericht an das Parlament aufgenommen; Empfehlungen für Verbesserungen wurden kommuniziert.
Eine weitere Prüfung wurde beim Bau einer der Hauptverkehrsstraßen der Hauptstadt Maputo vorgenommen. Der aufgrund zahlreicher Herausforderungen noch ausstehende Bericht wird Unregelmäßigkeiten beim Bau, bei der Bauaufsicht und der Bezahlung beschreiben und empfehlen, einige Straßenabschnitte zu erneuern.
Für die Genehmigung öffentlicher Verträge sowie die Prüfung extraktiver Industrien und komplexer öffentlicher Bauvorhaben wurden, mit Unterstützung des Vorhabens, Verfahren nach internationalen Standards entwickelt.
Auf der Grundlage einer Analyse der Kompetenzen von Prüfern und Richtern wurde ein dreijähriger Management-Entwicklungsplan vereinbart. Erste Fortbildungsmaßnahmen wurden durchgeführt.
 

Context
Mozambique has enormous mineral deposits, especially in the extractives sector, which provides resources such as natural gas, coal, titanium, tantalum and graphite. So far, the profits made in this sector have been reaped by a very small number of wealthy people. To ensure that the population as a whole benefits from the country’s resource wealth, it is essential to ensure transparent management of these extractive resources.

The Mozambique Supreme Audit Institution examines the regularity of state revenues and their use, and approves public contracts. This has so far mainly been done in smaller and less complex areas of the extractives sector. No adequate processes or suitably trained staff are as yet in place for dealing with complex approvals and audits in the extractives industries and for public construction projects.

Objective
The Mozambique Supreme Audit Institution handles contract approvals and audits in the extractive industries and for public construction projects in a more effective manner.

Approach
The project supports the Supreme Audit Institution both in strengthening its internal processes and in building its capacities. To achieve this, it works in two fields of activity:
1.building the institutional and human resource capabilities of the Supreme Audit Institution for approving contracts and conducting audits in the extractive industries and for public construction projects;
2.improving the internal processes of the Supreme Audit Institution.

Parts of the project will be implemented by a consortium consisting of IP Institut für Projektplanung GmbH, AMBERO and NIRAS.

Results
For the first time, the Mozambique Supreme Audit Institution has included a paragraph on the extractive industry in its annual report on the government’s statement of accounts. The paragraph describes a number of contradictions and omissions, such as
—contradictory financial reports in the budget, by the tax authority and the Supreme Audit Institution concerning six gas and coal companies
—the failure to examine whether it is permissible for costs incurred by exploration companies to be deducted from taxes on earnings
—outstanding payments to the government of income from concessions, licences and patents.

The annual report to parliament included the findings of two complex audits of the extractive industries, and recommendations were made related to improvements.

A further audit was conducted relating to the construction of one of the main traffic arteries in the capital city, Maputo. The report, which has not yet been completed due to a number of challenges, will describe irregularities during construction, the supervision of building works and payment, and will recommend that some sections of the road need to be replaced.

With support from the project, procedures have been developed in line with international standards for the approval of public contracts and the auditing of extractive industries and complex public construction projects.

Based on an analysis of the competencies of auditors and judges, a three-year management development plan has been agreed. Initial training measures have been carried out.