Консультаційний фонд підтримки асоціації Україна-ЄС

Вихідна ситуація

Україна – друга за розмірами держава в Європі. Водночас вона є однією з найбідніших європейських країн. Щоб покращити умови життя в країні, політики й громадяни України прагнуть до зближення з Європейським Союзом. Добробут для України має забезпечити, передусім, ефективна економічна співпраця з ЄС. 

Підписана у 2014 році Угода про асоціацію між Україною та ЄС (далі - Угода про асоціацію) має на меті, окрім реформи системи державного управління, створення поглибленої та всеосяжної зони вільної торгівлі, що, серед іншого, передбачає поступове обопільне скасування/зниження ставок увізного мита на товари, підвищення конкурентоспроможності українських товарів і запровадження Україною правових та економічних стандартів ЄС.

Проте реалізація реформ залишається серйозним викликом: в Україні не вистачає відповідних ресурсів на інституційному й кадровому рівні. Проведення реформ сповільнюється через неефективні структури й робочі процеси, а також надмірну забюрократизованість. Основні суб’єкти реформ не можуть виконувати свої координуючі функції з питань зближення з ЄС, а галузевим міністерствам не вистачає чіткої орієнтації та можливості обмінюватися досвідом і знаннями. Висококваліфіковані фахівці часто віддають перевагу приватному сектору економіки через кращу оплату праці.

Мета

Покращення умов для впровадження Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом.

Методи роботи

За дорученням Федерального уряду Німеччини GIZ надає Уряду України підтримку в реалізації Угоди про асоціацію. Ключову роль у цьому відіграє співпраця з Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції (далі - Урядовий офіс), який узгоджує заходи, спрямовані на зближення з Європейським Союзом. Задля досягнення своїх амбітних цілей Урядовий офіс за підтримки GIZ розробляє нові стратегії та підходи.  Працівники Урядового офісу навчаються управляти проєктами й знаннями. Завдяки чіткому розподілу повноважень і постійному фаховому обміну з відповідними суб’єктами в рамках нових мереж контактів підвищується ефективність роботи.

Часто українські міністерства не мають чітких визначень, яким чином їм слід впроваджувати реформи, передбачені Угодою про асоціацію. Спільно з Урядовим офісом проєкт заохочує профільні міністерства реалізовувати власні проекти з євроінтеграції в рамках інкубаційної програми EU Association Lab. Спільно з представниками державного управління, бізнесу й громадянського суспільства органи державної влади можуть вносити пропозиції, які стосуються, наприклад, створення платформи для обміну інформацією або посібників із застосування директив ЄС. Після конкурсного відбору проєктів Урядовим офісом GIZ щороку підтримує до 5 проєктних команд у рамках «EU Association Lab” (конкурсу проєктів з питань асоціації з ЄС), де учасники впродовж 6 місяців отримують фаховий супровід - від розробки ідеї до реалізації пілотного проєкту. Вони разом шукають необхідних експертів, розробляють методи реалізації проєкту й, таким чином, долають шлях до втілення мети. 

Урядовий офіс потребує фахової підтримки з боку відповідних міністерств, аби бути компетентним учасником переговорів з ЄС. Відповідно, необхідно забезпечити працездатність міністерств, відповідальних за імплементацію Угоди про асоціацію. Проєкт надає консультаційну підтримку інституціям у виробленні змістовної позиції з різних питань та в адаптації їхніх послуг до вимог, пов’язаних з Угодою про асоціацію. Міністерства спільно з Урядовим офісом створюють нові процеси й докладають зусиль для забезпечення ефективної комунікації. У такий спосіб Урядовий офіс перетворюється на координаційний центр з питань співпраці з ЄС, який задає галузевим міністерствам необхідний напрям для роботи щодо реалізації реформ.

Результати

У рамках першого раунду програми EU Association Lab проєкт здебільшого надав підтримку публічним онлайн сервісам у наступних сферах: публічні закупівлі, безпека споживчих товарів і фінансових послуг, національна культурна спадщина й визначення кінцевих бенефіціарних власників. 
Окрім цього, понад 120 фахівців і керівників державних інституцій України отримали необхідні знання для адаптації власних функціональних напрямів до стандартів ЄС. А 18 нових робочих процесів і послуг допомагають їм удосконалити структуру своєї роботи й покращити її результати. У такий спосіб буде досягнуто прогресу в реалізації реформ, необхідних для зближення з ЄС.