MAPP/OEA: Apoyo a la Organización de los Estados Americanos en la atención a víctimas en Colombia

Descripción breve del proyecto

Denominación: MAPP/OEA: Apoyo a la Organización de los Estados Americanos en la atención a víctimas en Colombia
Comitente: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania
País: Colombia
Entidad: Misión de Apoyo al Proceso de Paz (MAPP) de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
Duración total: 2008 a 2017

Situación de partida

Colombia está marcada por el conflicto armado interno de varias décadas entre distintos actores no estatales y las fuerzas de seguridad del Estado. En el año 2005 entró en vigor la Ley de Justicia y Paz, cuyo objetivo consistía en convencer a los grupos paramilitares para dejar las armas, someterse voluntariamente al Poder Judicial y –como contrapartida– obtener una reducción de la pena a cambio de una confesión completa. Desde un inicio, los procesos judiciales que tuvieron lugar en lo sucesivo fueron objeto de fuertes críticas. En especial, se cuestionaron la veracidad y la compleción de las confesiones de muchos de los ex integrantes de los grupos paramilitares. Sin embargo, gracias a la participación de las víctimas en los procesos, fue posible verificar algunas de las declaraciones.

El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos ha tomado importantes medidas para impulsar el desarrollo de la paz. Sobre todo la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras de 2011 marcó un hito en el sentido de que reconoció la existencia del conflicto armado interno como tal y reglamentó la indemnización a las víctimas.
En 2004, Colombia solicitó apoyo a la Organización de los Estados Americanos (OEA) para el proceso de paz en Colombia. Sobre esta base, se creó la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de los Estados Americanos (MAPP/OEA). En su calidad de misión de paz internacional, presta apoyo al proceso de Justicia y Paz en Colombia. Su mandato fue ampliado en 2010 para abarcar también el respaldo a los procesos de restitución de tierras y la aplicación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

En 2014, el mandato de la MAPP/OEA fue adaptado a los nuevos desafíos. Éstos surgieron de las negociaciones de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que se iniciaron en 2012. Además, se agregaron nuevas tareas, que incluyen la observación sistemática y la vigilancia de los conflictos y su contexto. Aparte de ello, la misión apoya la identificación de nuevos actores armados y asesora a Colombia sobre métodos alternativos de solución de conflictos y fortalecimiento de la democracia.

Objetivo

Se ha brindado apoyo financiero a la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de los Estados Americanos en Colombia para su trabajo a favor de la protección de las víctimas. Las víctimas gozan de mayores facilidades para acogerse a los beneficios de las Leyes de Justicia y Paz y de Víctimas y Restitución de Tierras.

Procedimiento

A fin de facilitar el trabajo de la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de los Estados Americanos, la comunidad internacional aporta recursos a un fondo de financiamiento. En 2015, aparte de Alemania, han contribuido a este fondo los Países Bajos, Gran Bretaña, España, los Estados Unidos, la Unión Europea y Turquía. Los recursos del fondo respaldan el mandato general de la MAPP/OEA y todas las actividades relacionadas con él. Se ha suscrito un contrato de financiamiento entre el BMZ y la MAPP/OEA.

Desde 2015, la contribución financiera se deposita directamente en este fondo (basket fund). En 2015, el aporte alemán alcanzó dos millones de euros. Con ello, la totalidad del aporte alemán desde que se inició el proyecto en 2008 asciende a 4,5 millones de euros. Al alimentar este fondo, Alemania ha contribuido a ampliar el apoyo –antes restringido a determinadas regiones y áreas temáticas– a la gama completa de los temas y las regiones que se benefician con las actividades de la MAPP/OEA en Colombia.

Resultados

En las regiones Norte de Santander y Cesar se fundaron siete organizaciones de víctimas, que representan a un total de 1.868 personas. El 72 por ciento de las víctimas asociadas en organizaciones son mujeres. Estas organizaciones participan activamente en la implementación de las Leyes de Justicia y Paz y de Víctimas y Restitución de Tierras, junto con las instituciones de la sociedad civil y del Estado a cargo. El diálogo constructivo sobre las demandas de las víctimas entre las instituciones estatales y los y las representantes de las víctimas puede considerarse como un éxito notable, dado que durante largo tiempo las víctimas apenas habían podido participar en estos asuntos. El apoyo a la MAPP/OEA no sólo ha permitido dar mayor visibilidad a los y las representantes de las víctimas, sino que también ha incrementado la eficacia de su participación: por primera vez, las instituciones estatales reconocen a estos representantes como contrapartes legítimas y los invitan a los encuentros por iniciativa propia. Sus propuestas son tomadas en cuenta para la planificación e implementación en el marco de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

En Norte de Santander se pronunció a mediados de 2012 una sentencia a favor de las víctimas en un juicio contra un líder paramilitar que había derivado en un largo proceso de apelación. Por primera vez se concedieron distintas indemnizaciones y medidas de reparación con carácter vinculante a las víctimas del paramilitar, el cual fue condenado, entre otros, por 25 masacres. En el transcurso del proceso, el acompañamiento que la MAPP/OEA brindó y sigue brindando a las víctimas resulta decisivo. Gracias al aporte alemán, se fomenta la participación respectiva de cien víctimas en cada proceso. Las personas afectadas reciben apoyo mediante una orientación general, asesoría jurídica y apoyo psicológico.

Asimismo, ha mejorado la aplicación concreta de la Ley 1424/2010. Esta ley compromete a los paramilitares desmovilizados, que no toman parte en la justicia transicional bajo la Ley de Justicia y Paz, a participar en un proceso extrajudicial de esclarecimiento de la verdad. La MAPP/OEA apoya la coordinación entre las instituciones involucradas en la implementación de la ley, entre ellas la Agencia Colombiana para la Reintegración y la Fiscalía General de la Nación. Gracias a bases de datos conjuntas, que se actualizan constantemente, los tribunales, los fiscales y las organizaciones de víctimas intercambian informaciones sobre los paramilitares desmovilizados. De esta forma, los procesos judiciales se llevan a cabo de manera más rápida y eficaz. Además, la MAPP/OEA ha publicado estudios para mejorar la aplicación de la Ley de Justicia y Paz, que son tomados en cuenta por las autoridades responsables.