Fomento del derecho a la identidad en América del Sur
Descripción de proyecto
Denominación del proyecto o programa: Fomento del derecho a la identidad en Bolivia, Ecuador, Colombia, Paraguay y Perú
Comitente: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania
País: Bolivia, Ecuador, Colombia, Paraguay, Perú
Entidad responsable a nivel político: Organización de Estados Americanos (OEA)
Duración total: 2015 a 2016
Situación de partida
En América Latina y el Caribe, anualmente quedan sin registrar un número aproximado de 1,3 millones de nacimientos. En total, unos 6,5 millones de niños menores de cinco años carecen de certificado de nacimiento. Un número similar de adultos no posee ningún documento de identidad. Sin embargo, en el mundo contemporáneo los certificados de nacimiento y los documentos de identidad son un requisito indispensable para participar en la vida de la sociedad.
La población no registrada comprende sobre todo a grupos muy pobres y marginados como los pueblos indígenas, las personas de ascendencia afroamericana o con antecedentes migratorios, así como mujeres que viven solas y sus hijos. De por sí, las mujeres son más propensas a carecer de documentos personales que los varones. También resulta igualmente problemático que un número proporcionalmente muy alto de hijos de mujeres solteras no posean certificados de nacimiento. La población indígena guaraní en el Chaco paraguayo, por ejemplo, apenas si cuenta con documentos de identidad. Y según datos oficiales, en Bolivia un 40 por ciento de la población rural no está registrado. Precisamente las regiones fronterizas apartadas de la Amazonía y el Chaco representan un desafío especial: la densidad poblacional es muy baja y la presencia del Estado es débil. El registro de estado civil de por sí ha sido históricamente objeto de negligencia en estos Estados y existen pocas oficinas estables para el registro de datos personales.
Objetivo
En las zonas fronterizas de Bolivia, Ecuador, Colombia, Paraguay y Perú, ha aumentado el número de personas registradas de los grupos poblacionales marginados.
Procedimiento
Las autoridades responsables reciben apoyo para llevar a cabo campañas de información en las zonas fronterizas y expedir documentos de identidad y certificados de nacimiento in situ. Aprenden a implementar campañas y exposiciones itinerantes de manera económica y con amplio alcance. Los registros de estado civil y las autoridades a cargo del empadronamiento aprenden a llevar a cabo campañas de registro de bajo costo en las regiones apartadas. Los métodos ya fueron ensayados en un proyecto piloto.
El proyecto sucesor se concentra exclusivamente en las zonas rurales fronterizas. La población en las regiones fronterizas apartadas es sensibilizada para que haga registrar a sus hijos. Las campañas se planifican y conciertan a nivel transnacional. Adicionalmente, se desarrolla un formato para intercambiar y cotejar datos biométricos referidos a las personas entre dos autoridades a cargo del empadronamiento. De este modo se busca detectar y corregir la duplicación de registros e impedirla en el futuro. A medio plazo, la cooperación entre las autoridades a cargo del empadronamiento y los registros de estado civil contribuye a reducir sustancialmente la proporción de personas sin documentos de identidad.
La meta es expedir documentos de identidad válidos para las personas en las regiones fronterizas, en su mayoría niños pequeños. De este modo, dichos grupos obtendrán un mejor acceso a los programas sociales, la atención de la salud y la educación escolar, y tendrán más participación en las actividades comunitarias.
El intercambio de datos biométricos entre autoridades a cargo del empadronamiento de países vecinos permitirá detectar la doble identidad y prevenirla en el futuro, con lo cual será posible eliminar los subterfugios que aprovechan los narcotraficantes y otros delincuentes.