Адміністративна реформа та модернізація у країнах Східного партнерства

Стислий опис проекту

Назва: Регіональний фонд Східного партнерства з питань реформи державного управління
Замовник: Федеральне міністерство економічного співробітництва та розвитку (BMZ)
Країна: Вірменія, Азербайджан, Білорусь, Грузія, Молдова, Україна
Стратегічний партнер: Україна: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства
Загальна тривалість: 2016 до 2019

ergfeggbdfdf_rdax_350x233

Вихідна ситуація

Східне партнерство було засноване у 2009 році задля посилення стосунків Європейського Союзу (ЄС) з Вірменією, Азербайджаном, Білоруссю, Грузією, Молдовою та Україною. У 2014 році Грузія, Молдова та Україна підписали угоди про асоціацію з ЄС та зобов’язалися реалізувати інституційні та правові реформи. Вірменія вступила до Євразійського економічного союзу і планує підписання нової двосторонньої угоди про партнерство з ЄС у листопаді 2017 року. Азербайджан наразі також веде переговори з ЄС про укладення стратегічної угоди про партнерство.

Уряди країн Східного партнерства стоять перед великими завданнями, які стосуються зрозумілої комунікації та успішної реалізації необхідних, дуже багатопланових реформ. Головним викликом є досягнення швидких успіхів для обґрунтування відчутних переваг процесів асоціації з ЄС у комунікації з громадянами.

Органи державного управління у країнах Східного партнерства наразі залишаються недостатньо ефективними, що пов’язано з відповідними історичними обставинами. Вони повинні забезпечити – у різному обсязі – наявність конче необхідних фінансових, технічних та кадрових ресурсів та компетенцій. Окрім цього, необхідно створити правові та інституційні рамкові умови для забезпечення повного функціонування систем державного управління.

Демократія та якісне державне управління є пріоритетами співпраці в рамках Регіонального фонду Східного партнерства з питань реформи державного управління. Наскрізною темою є процеси реформ у сфері державного управління. Глобальні теми, пов’язані з процесами реформ, є загалом схожими навіть за наявності національної специфіки, яка стосується політичної динаміки та різних підходів у реформах. У зв’язку з цим, країни-учасники обмінюються пропозиціями стосовно вирішення схожих проблем – зокрема, для вдосконалення послуг, які надаються громадянам та підприємствам. Окрім цього, необхідно посилити орієнтацію дій органів державного управління на потреби громадян та зробити їх більш прозорими.

Мета

Покращено передумови для реалізації адміністративних реформ у країнах Східного партнерства.

grgfgfgdfgdg_rdax_350x233

Методи роботи

Кошти Регіонального фонду Східного партнерства з питань реформи державного управління використовуються для доповнення додатковими заходами регіональних проектів, тематика яких пов’язана з адміністративною реформою та якісним державним управлінням. У такий спосіб можна гнучко реагувати на різну динаміку реформ, політичну ситуацію та потреби країн Східного партнерства. Теми, які наразі ще не охоплюються проектами, можуть бути розширені відповідно до потреб партнерів. Підтримка надається заходам з терміном реалізації до 2 років та обсягом фінансування до 500000 євро.

Заходи, які фінансуються Фондом, мають наступні цілі:

  • підвищення  професійних компетенцій фахівців та керівних кадрів, які є релевантними для відповідних реформ;
  • покращення продуктивності органів державного управління, наприклад, міністерств, національних та регіональних органів або муніципальних органів;
  • налагодження контактів між суб’єктами, релевантними для реформ, а також сприяння співпраці та взаємномуобміну знаннями;
  • удосконалення регуляторних та інституційних рамкових умов для реалізації реформ.

У залежності від зацікавленості в реалізації реформ, рівня обізнаності та політичної динаміки у відповідних країнах співвідношення між цілями додаткових заходів може змінюватися.

Програма SIGMA, яка є спільною ініціативою Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та ЄС, спільно з Європейською Комісією визначила принципи дієвої системи державного управління. На їх основі враховуються як потреби країн Східного партнерства, які уклали угоди про асоціацію з ЄС, так і потреби країн, які вирішили йти власним шляхом. Так, наприклад, Вірменія, Азербайджан та Білорусь вирішили не підписувати угоду про асоціацію з ЄС.

tgrggg_rdax_350x233

У залежності від теми, додаткові заходи реалізуються в однаковий для усіх країн спосіб або враховують національну специфіку, а також можуть охоплювати один або кілька з трьох напрямків діяльності:

 

 

 

  1. Обмін досвідом між країнами
  2. Підвищена продуктивність обраних суб’єктів, які є релевантними для реформи
  3. Відчутні позитивні зміни для громадян та державних службовців

У липні та серпні 2017 року було розпочато реалізацію перших чотирьох додаткових заходів:

  1. Електронне управління заради прозорих адміністративних процесів, орієнтованих на потреби громадян
    Країни-учасники: Вірменія, Азербайджан, Білорусь, Грузія, Україна
  2. Посилення парламентських механізмів управління у країнах Східного партнерства
    Країни-учасники: Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна
  3. Платформа обміну за розділом «Регіональний розвиток» угод про асоціацію з ЄС, укладених Грузією, Молдовою та Україною
    Країни-учасники: Вірменія, Азербайджан, Білорусь, Грузія, Молдова, Україна
  4. Структурна реформа Уряду Молдови
    Країна-учасник: Молдова