Fomentar la transparencia y la eficiencia en América Central

Descripción breve del proyecto

Nombre: Buena Gobernanza Financiera en el Sistema de Estados de la Integración Centroamericana (SICA)
Entidad responsable a nivel político: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania
Países: Belice, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, El Salvador
Contraparte Política: Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Duración total: de 2018 a 2021

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Situación de partida

El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es una organización intergubernamental de los países de América Central, cuyo objetivo común es constituir una región de paz, libertad, democracia y desarrollo. Para lograr dicho fin, es fundamental una buena gobernanza financiera.

Sin embargo, en la actualidad los países del SICA presentan deficiencias en distintos ámbitos: el aprovechamiento del potencial tributario del país, el funcionamiento del sistema presupuestario y la transparencia en la recaudación, el uso y el control de los fondos públicos. Las administraciones tributarias pierden ingresos potenciales, ya que aún no están en condiciones de gravar correctamente las actividades económicas ni de encargarse de la liquidación de los impuestos establecidos. Casi dos tercios de los ingresos tributarios se obtienen a través de impuestos indirectos, en especial a través del IVA, lo que constituye una mayor carga para los sectores pobres de la población que para aquellos grupos con mayores ingresos. De esta manera, la brecha entre ricos y pobres no puede reducirse mediante la política tributaria, sino solo mediante programas sociales. No obstante, el margen financiero es insuficiente debido a las limitaciones presupuestarias.

Objectivo

Los países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana cuentan con un sistema financiero público reglamentario y transparente. La gobernanza ha mejorado sobre todo en relación con la movilización de recursos, la calidad del gasto público y la transparencia fiscal.

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Procedimiento

El proyecto apoya al Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN) en la aplicación de su agenda de reformas. COSEFIN es un órgano sectorial del SICA y desempeña un papel importante en el desarrollo y la coordinación de la política fiscal de los países. El proyecto apoya la agenda de reformas de COSEFIN aportando contribuciones relativas a los temas de incentivos fiscales, riesgos fiscales, movilización de recursos, así como a la gestión de precios de transferencia, de reformas presupuestarias, de una administración pública eficiente en las agencias tributarias y de buenas prácticas de transparencia fiscal.

Como medida piloto, el proyecto colabora con los ministerios de Hacienda o Finanzas y las administraciones tributarias de Guatemala y El Salvador. Están previstas colaboraciones con otros países de América Central. 
En los grupos de trabajo transnacionales de COSEFIN participan funcionarios y funcionarias de alto nivel del ámbito presupuestario y de recaudación de los ministerios de Hacienda o Finanzas de los Estados miembros. Gracias a esta cooperación, se fomenta el intercambio de puntos de vista sobre buenas experiencias y se elaboran propuestas para políticas comunes.

La Secretaría Ejecutiva de COSEFIN (SE-COSEFIN) coordina la agenda del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas, así como la cooperación entre los Estados miembros.

El asesoramiento a los países sobre el Plan de Acción contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS, por sus siglas en inglés) puede basarse, por ejemplo, en las experiencias de Costa Rica obtenidas en el marco de su acercamiento a la OCDE. 

Asimismo, el proyecto brinda asesoramiento en el ámbito de las reformas presupuestarias. En El Salvador se desarrollará junto con el Ministerio de Hacienda un sistema de monitoreo y evaluación centralizada para la elaboración del presupuesto. El Ministerio de Hacienda de El Salvador ha incorporado esta experiencia al intercambio con los y las colegas de otros Estados miembros. En Guatemala, Nicaragua y la República Dominicana se analizarán sistemáticamente experiencias con la clasificación temática del presupuesto público para compartirlas con otros países. De este modo, los países podrán elaborar su presupuesto considerando determinados ámbitos prioritarios, como por ejemplo el género, la pobreza y/o una planificación presupuestaria basada en resultados.

Mediante formatos de formación y capacitación, el proyecto contribuye a reforzar las competencias del personal experto y directivo de los ministerios de Hacienda o Finanzas y las administraciones tributarias.