Reforma del Estado orientada a la ciudadanía

Descripción breve del proyecto

Denominación: Reforma del Estado orientada a la ciudadanía
Comitente: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania 
País: Perú
Entidad responsable a nivel político: Peruanische Behörde für Internationale Zusammenarbeit (APCI)
Duración total: 2014 a 2018

Perú. Servicio al cliente en un módulo de pago de tarifas municipales.

Situación de partida

Prácticamente ningún otro país en Sudamérica registra tasas tan bajas de aprobación respecto de sus instituciones estatales como el Perú. La modernización del Estado y la profesionalización del servicio público representan grandes desafíos. Las políticas de reforma aún carecen de la coherencia necesaria y no se aplican de forma integral en los niveles subnacionales, de modo que los servicios del Estado no se brindan con eficacia. Los principales obstáculos para el desarrollo son la insuficiente interacción entre los distintos niveles estatales, así como las competencias a menudo deficientes en materia de gestión y administración financiera de los gobiernos regionales y locales.

Objetivo

Las administraciones públicas subnacionales trabajan de manera más eficaz y más transparente, con una mayor orientación a las necesidades de las ciudadanas y los ciudadanos.

Procedimiento

Más de 120 municipalidades y otros actores seleccionados, sobre todo a nivel subnacional, reciben apoyo para incrementar sus competencias en tres campos de acción:

  1. Concertación de los procesos de planificación y elaboración de presupuestos. Los gobiernos regionales y locales reciben asesoría por parte de la GIZ, y en cooperación con la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO) a través de un cofinanciamiento, para la programación de los fondos presupuestarios destinados a servicios públicos. Se aspira a lograr una planificación de gastos multianual basada en resultados y dirigida a las necesidades de la ciudadanía.
    Gracias a la retroalimentación brindada al Ministerio de Economía y Finanzas sobre las experiencias de los gobiernos regionales y locales, se perfecciona continuamente el sistema nacional de presupuestos por resultados.
     
  2. Política social y modernización administrativa. Los gobiernos regionales y locales reciben asesoría sobre cómo mejorar la tasa de cobertura y la calidad de los programas sociales. En cooperación con la empresa consultora Ambero, se asesora a estos actores para implementar la modernización administrativa, incluyendo la reducción de plazos, costos y barreras burocráticas, a fin de ofrecer servicios más centrados en los ciudadanos. Conjuntamente con la empresa consultora GFA, se apoya a los gobiernos regionales y locales en la reforma del servicio público.
     
  3. Fortalecimiento de la rendición de cuentas. El proyecto apoya a los actores estatales subnacionales para que puedan garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos una mayor transparencia y acceso a la información. De este modo, se podrá controlar mejor las acciones estatales. Además, se busca involucrar en mayor medida a la ciudadanía, a fin de mejorar los servicios. Todo ello contribuye a generar relaciones constructivas entre el Estado y la sociedad.

Resultados

La asesoría para la concertación de los procesos de planificación y elaboración de presupuestos ha contribuido a que las primeras 20 municipalidades hayan logrado planificar sus gastos en función a los resultados y a las necesidades de la ciudadanía. En 2016, estas municipalidades obtuvieron en promedio un aumento del 7% en los fondos asignados con respecto al año anterior. A su vez, 15 municipalidades lograron incrementar sus presupuestos gracias a que alcanzaron los objetivos del plan nacional de incentivos.

El apoyo para la mejora de los servicios públicos ha llevado a que hasta la fecha 20 municipalidades rurales logren aumentar el abastecimiento de agua potable y la eliminación de aguas residuales. Por su parte, 25 municipalidades urbanas han reducido los tiempos de espera y los costos de los servicios estatales para las ciudadanas y los ciudadanos. Asimismo, 14 gobiernos locales han mejorado el acceso de la población a los programas sociales.

Hasta la fecha, 10 municipalidades han mejorado sus portales de transparencia, en los que informan a la población sobre la administración municipal. Esto es resultado de la asesoría para el fortalecimiento de la rendición de cuentas. Otras 25 municipalidades han incrementado la transparencia con respecto a las obras públicas.

Desde el año 2000, los proyectos de gobernanza de la GIZ han contribuido a mejorar el acceso a los servicios públicos para más de 4 millones de peruanas y peruanos.