Реформа управління на сході України покращує надання муніципальних послуг

Стислий опис проекту

Назва: Реформа управління на сході України II
Замовник: Федеральне міністерство економічного співробітництва та розвитку (BMZ)
Країна: Україна
Політичний партнер: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України
Загальна тривалість: 2017 - 2020

International conference on reforming the system for service provision and decentralisation in administrative services with the participation of representatives of central executive bodies in Ukraine. ©GIZ

Вихідна ситуація

З формуванням нового уряду України на початку 2014 року було ухвалено ряд базових законів та постанов з питань міжмуніципального співробітництва, роботи центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), покращення бюджетної ситуації та системи оподаткування, а також добровільного об’єднання громад. Незважаючи на досягнутий прогрес, все ще існує великий розрив між новими актами законодавства та їх імплементацією на місцевому рівні. Бракує необхідних підзаконних актів та випробуваних на практиці підходів, які могли б допомогти громадам максимально швидко реалізувати реформу. Відсутність інноваційних, орієнтованих на практику та випробуваних процедур та інструментів для надання державних послуг сповільнює реалізацію реформи децентралізації на місцевому рівні та залишає ефективність та заощадження коштів на низькому рівні.

Мета

Місцеві органи влади та державні установи застосовують інноваційні інструменти та процедури для більш ефективного та сталого надання муніципальних послуг.

Municipal office in Lysychansk, Luhansk Oblast. © GIZ

Методи роботи

Діяльність проекту базується на результатах впровадження попередньої фази проекту «Реформа управління на сході України». Він реалізується передусім у Луганській, Дніпропетровській та Полтавській областях.

Розбудовуючи інституційний потенціал органів місцевого самоврядування та підвищуючи прозорість і відповідальність державних інституцій, проект працює за трьома напрямками:

  • система підтримки центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП): систематизація обміну досвідом роботи між ЦНАП та створення системи підвищення кваліфікації працівників;
  • інноваційні інструменти електронного урядування: перегляд процедур надання послуг та їх ІТ-підтримка з метою зниження витрат коштів та часу, а також для зниження рівня корупції;
  • комплексні проекти міжмуніципального співробітництва (ММС): підтримка надання послуг через міжмуніципальне співробітництво за участі комунальних підприємств, цільових об’єднань та спільних адміністративних одиниць.

Окрім консультаційної підтримки з фахових питань для розвитку послуг, орієнтованих на потреби громадян, застосовуються такі нові методичні підходи, як оперативний проектний менеджмент, дизайн-мислення та аналіз соціальних медіа. Мета полягає у використанні потенціалу цифрових технологій для реалізації реформ. Проект фокусується на розробці інноваційних підходів, які випробовуються на практиці спільно з партнерами на місцевому та регіональному рівнях. Отриманий досвід аналізується та інтегрується до робочих інструкцій та державної політики на центральному рівні.

Результати

15 Центрів надання адміністративних послуг отримали консультаційну підтримку та обладнання. 600 000 громадян на сході України наразі отримують переваги від надання більш ефективних муніципальних послуг. Ще 10 ЦНАП створено в об’єднаних територіальних громадах та запроваджено три електронні сервіси. Задоволеність громадян якістю адміністративних послуг на територіях, де впроваджувався проект, зросла до 85%. Проект підтримує розвиток мережі ЦНАП та підвищення компетенції працівників ЦНАП.

У Полтавській області реалізовано 14 проектів міжмуніципального співробітництва, в яких задіяно понад 70 громад. Завдяки запровадженню сучасної системи збору та вивезення твердих побутових відходів понад 60 тисяч сільських жителів Полтавської області отримують якісні послуги зі збору сміття. На засадах ММС створено шість нових підрозділів місцевої пожежної охорони, що дає змогу більш оперативно реагувати на виникнення надзвичайних ситуацій. Водночас успішно реалізуються комплексні проекти ММС, спрямовані на забезпечення сільських жителів швидкісним інтернетом та впровадження сучасних веб-сервісів на базі технологій Smart City (розумне місто).